イスラマバード、パキスタン – パキスタン外務省が月曜日、イスシャク・ダール副首相兼外相が翌日北京を訪問することを確認した際、慣れ親しんだ言葉を使い、両国間の長年にわたる関係を強調した。
同省によると、両国は「全天候型の戦略的協力パートナーシップを享受している」ため、双方は「地域開発、ならびに相互に関心のある二国間および世界的問題についての深い議論」を行う予定だという。
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しかし、ダル氏の中国訪問は、イスラマバードが北京との関係ではなく、パキスタンの隣国において特に荒れた天候を沈静化させようとしている時期に行われた。
先週末、イスラマバードはトルキエ、エジプト、サウジアラビアの外相を招き、米国とイランを交渉に向けて促すことを目的とした四カ国会合を開催した。戦争が始まってから1か月が経ち、この戦争は中東全域の複数の戦域に急速に拡大し、同時にエネルギー価格の高騰と世界的不況のリスク増大をもたらしている。
日曜日にイスラマバードでエジプト外相を迎えた際に滑って肩の生え際を骨折し、安静にするよう医師のアドバイスにもかかわらず中国行きを決めたダル氏の決断は、パキスタンの外交努力における緊迫感を浮き彫りにしている。
3月27日の電話会談で、中国の王毅外相はダールに対し、中国はイスラマバードの「状況を沈静化させるためのたゆまぬ努力」を高く評価していると語った。そのスタンスは 繰り返した 中国外務省の毛寧報道官は、中国は「緊張緩和に向けたパキスタンの調停努力を賞賛し支持しており、地域の停戦と平和に向けて共同で取り組むためにパキスタンやその他諸国との意思疎通と連携を強化する用意がある」と述べた。
しかしアナリストらによると、ダール氏はさらなる批判的なメッセージを求めて中国を訪れているわけではない。ドナルド・トランプ米大統領が外交推進とイランに対する軍事エスカレーションの威嚇の間を毎日、時には毎時間のように揺れ動いており、イラン政府は依然ワシントンの意図を信頼していない中、ダル氏の訪問はただ一つの問いへの答えにかかっている、と彼らは言う。それは、イスラマバードが中国を美辞麗句を超えて引き込み、進行中の調停努力においてより重要な役割を果たせるかどうかというものだ。
調整役職
ウィルソンセンターの元パキスタン研究員であるバキル・サジャド・サイード氏によると、ダル氏の訪問は、最近締結されたイスラマバード四か国協定について中国指導部に説明することを目的としている。
同氏は、今回の訪問は、即時停戦、協議再開、民間人の保護、海洋安全保障、国連憲章の順守という、潜在的な米国とイランの対話に向けた5つの原則を洗練させるのにも役立つと述べた。
「これらの原則は、先週の王毅達との電話会談で初めて議論された」とサイード氏はアルジャジーラに語った。 「今回の訪問の主な目的の一つは、これらをより具体的な枠組みや成果文書に落とし込むことだ。先週の電話会談は予備的なものであった。直接の対話により、より詳細な調整が可能となり、パラメータの調整の可能性が高まり、共同声明の検討が可能になる」と同氏は述べた。
その数時間後、中国とパキスタンは、調停努力の基礎としてこれらの5原則を発表した。
イスラマバードのクエイド・アザム大学名誉教授イシュティアク・アハマド氏は、今回の訪問をパキスタンの確立された仲介役割を通じて見ている。
「中国は米国とは異なるプロフィールを持つ永久同盟国であるため、パキスタンは通常、中国を信頼している」と同氏はアルジャジーラに語った。
「これは古典的な仲介行動であり、他国を促進する見返りに自らの利益や期待を示すことがある国だ。パキスタンは現状を維持しようと努めており、これがそのやり方だ」とアフマド氏は語った。
ワシントンD.C.のスティムソンセンターの中国プログラムディレクター、ユン・スン氏は、イスラマバードと中国が果たせる外交的役割をより明確に区別した。
「パキスタンは米国とイランの間を仲介できる」と彼女は語った。 「中国にはそれはできない。中国が行った電話のほとんどは湾岸諸国とイランとのものだ。」
パキスタン、エジプト、サウジアラビア、トルキエの外相は2026年3月29日にイスラマバードで会談した [Handout/Pakistan’s Ministry of Foreign Affairs]
保証人に関する質問
ダルの訪問についてのより注目すべき解釈の一つは、元米国国務省職員であり、有力なイラン専門家であるヴァリ・ナスル氏によるものだ。
「イランは米国とのいかなる合意においても保証を求めてきた」とナスル氏は月曜、Xに投稿した。 「パキスタンの外務大臣が潜在的な合意の保証人を得るために北京に行くという噂がある。おそらくそれがイランの米国との交渉の条件だろう。そしてFMはワシントンと中国の両方にこのアイデアを持ちかけずに中国に行くことはないだろう。中国が噛み付く保証はないが、北京は今や外交努力の最前線だ。」
アフマド氏はその前提に同意しなかった。 「中国政府がテヘランの保証人として介入するという想定は分析的に弱い」と同氏は述べた。
「保証は、明らかに立場が侵食されつつある政権と連携する勢力ではなく、秩序を維持しようとする強力で安定した主体によって拡大される。イランの作戦領域は主にホルムズ海峡の混乱とフーシ派の活動に狭められている。いかなる本格的な大国も、とりわけ中国は、衰退する主体の利益を引き受けるものではない」と述べた。
イランとオマーンの間の狭い水路であるホルムズ海峡は、世界の毎日の石油とガス供給量の約5分の1を運んでいるが、米国とイスラエルによるイラン攻撃でイラン最高指導者ハメネイ師ら軍事・政治指導者が殺害された2月28日に戦争が始まって以来、事実上混乱が続いている。
しかしサイード氏は、イランとの経済関係、あらゆる関係者との広く安定した関係、財政的・外交的重要性を考慮すると、中国政府は「有利な立場にあり、このプロセスの信頼できる引受人として行動する意欲が高まっている」と述べた。
同氏は、「中国当局者らは、パキスタンの調停に対する中国政府の支持を『ホルムズ交通の回復』と『地域の平和と安定』に明らかに結びつけている」と述べた。 「中国は中立的な傍観者にはならない。むしろ、安定したイランと米国の関係が自国の核心的利益にかなうと考えているのだ。」
中国が得るべきもの
保証人の役割がなくても、中国には紛争の終結を見届けたいという明確な動機がある。
タンカー追跡会社Kplerのデータによると、中国は2025年にイランから日量約138万バレルの原油を輸入しており、これは総輸入量の約12％に相当する。
ホルムズ海峡における利害は重大だ。米国エネルギー情報局によると、2024年には日量約2000万バレルがこの海峡を流れ、これは世界の石油消費量の20％近くに相当する。
国際エネルギー機関は、2025年には日量1,500万バレル近くが海峡を通過し、その輸入量の44％を中国とインドが占めると推定している。
コロンビア大学の研究者らは、中国の原油輸入量の45～50％が海峡を通過するため、いかなる混乱も中国のエネルギー安全保障に対する直接の脅威になると推定している。
米中経済安全保障検討委員会によると、未報告の石油輸入を含む中国とイランの貿易総額は2025年に約412億ドルに達した。
2021年、イランと中国は25年間の戦略協力協定に署名し、同協定に基づき中国政府はイラン産原油の割引と引き換えに最大4000億ドルの投資を約束した。しかし、米国による中国企業への制裁のため、その投資の多くはまだ実現していない。
サイード氏は中国の動機を「明白かつ利己的」だと述べた。
「これらには、エネルギー安全保障の保護、地域全体の一帯一路とCPECへの投資の保護、そして世界の平和仲介者としてのイメージを高めることが含まれる。戦争の長期化と原油価格の高騰は中国経済に直接的な打撃を与えている」と同氏は述べた。
一帯一路構想（BRI）は150カ国以上にまたがる高速道路、鉄道、港湾の網の目であるが、一帯一路の一部である中国・パキスタン経済回廊（CPEC）は約620億ドルと評価されており、中国の新疆地域とアラビア海の港グワダルを結んでいる。
「イスラマバードの現場でのシャトル外交は、この問題に関して米国政府と直接関与することなく緊張緩和を推し進めるためのリスクが低く、信頼できる顔を中国に与える」とサイード氏は述べた。
しかし、アフマド氏は中国のアプローチはより慎重だとみている。
「中国は非常に現実的で計算高い。彼らは物事がどこに向かっているのかを見極めるだろうし、結局のところ、中国はイランがアメリカ人を迎え入れたベネズエラになることを望んでいない」と述べた。
「トランプ氏は冷酷な人物だが、このことについては透明性を保っており、イラン石油が欲しいと公然と述べている。ホルムズ海峡閉鎖はアジアと欧州に最も深刻な影響を与えており、中国はその影響を感じるだろう」と述べた。
サイード氏は、中国は直接的な軍事関与を避けつつ、交渉に参加するために「貿易・投資奨励金やイランに対する静かな圧力」などの経済的レバレッジと並行して、「国民の支持、特使、共同枠組み構築」などの外交手段に頼る可能性が高いと述べた。
アフマドさんも同意した。 「中国が軍事的に何かをするとは思わない。経済的には、中国はより広範な利益を持っており、パキスタンに対して彼らの期待を明確にするだろう」と同氏は述べた。
ワシントンと北京を眺める
米国とイスラエルによるイラン攻撃前、トランプ大統領は3月31日から4月2日まで北京を訪問する予定だったが、訪問を延期した。首脳会談は現在、5月14日と15日に開催される予定で、中国の習近平国家主席も年内に米国を訪問する予定だ。
アフマド氏は、これらの会合はより広範な連携についての手がかりを提供する可能性があると述べた。
「今年は2回の訪問が計画されている。トランプ氏の中国訪問と習主席の米国訪問だ。2回会談すれば、2大国間には明らかにある程度の理解がある。そしてトランプ政権下で現在見られるのは、ある意味、透明性の向上だ。彼は自分の言いたいことを言う。その動きは注意深く観察する価値がある」と同氏は述べた。
一方、軍事情勢は激化し続けている。 USSトリポリ率いる約3,500人の米海兵隊員と水兵からなる水陸両用機動部隊が湾岸に到着した。さらに2,200人の海兵隊員がこの地域に派遣され、米陸軍第82空挺師団の2,000人の兵士も派遣されている。
トランプ大統領は軍事的選択肢が引き続き検討中であることを示唆しており、国防総省が数週間にわたる地上作戦の可能性への準備を進めていることを示唆する報道もある。
中国のより深い計算
アフマド氏は、中国の立場はより広範な戦略的利益に根ざしていると主張する。
同氏は「この紛争を終わらせることは中国にとって核心的利益だ」と述べた。 「帝国大国とは異なり、中国は拡張主義的な野心を抱いていない。近年中国がその勢力を拡大したとき、中国は世界の安定に対するより大きな利害関係を発展させることによってそうしてきた。」
同氏は、台湾と南シナ海以外では、中国政府は他の地域での軍事関与にはほとんど意欲がないと述べた。
「中国が他の場所でも軍事的野心を抱くとは期待しないでください」と彼は付け加えた。
しかしサイード氏は、中国はより積極的な姿勢をとる可能性があると主張した。
同氏は「ホルムズ危機の長期化、イランの不安定化、あるいはより広範な地域戦争は、エネルギーショック、輸送の混乱、一帯一路リスクという点で中国に直接的なコストをもたらす」と述べた。 「中国は中立的な傍観者にはならないだろう。」
しかし、紛争地域への中国の関与を研究してきた孫氏は、中国の役割を誇張しないよう警告した。
「中国は他国に調停を課すことはない」と彼女は述べた。 「そして中国は、調停の潜在的な影響と、調停がうまくいかなかった場合のことを認識する必要がある。」
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