2026年2月11日 – 17:00
欧州会計監査院
プレスリリース
ルクセンブルク、2026 年 2 月 11 日
EUの6,500億ユーロの新型コロナウイルス基金での詐欺：保護はまだら
- パンデミックの復興資金に関するEUの不正行為防止枠組みは時間の経過とともに改善されてきたものの、制度上の弱点も依然として残っている
- 詐欺の疑いのある事件に関するデータは不完全です
- EU予算は十分に保護されておらず、不正に支出された資金は回収できない可能性がある
EUの
欧州会計検査院（ECA）の新たな報告書によると、6,500億ユーロの新型コロナウイルス復興基金である復興強靱化ファシリティ（RRF）は、不正行為の検出、報告、是正において複数の弱点を示し続けている。さらに、EU諸国は最終受領者が不正に使用した資金を回収する義務があるが、それをEU予算に返還する必要はない。その結果、EUの財政は本来よりも十分に保護されていません。
RRFは、EU諸国がパンデミックから回復し、回復力のある経済を構築するのを支援するための1回限りの一時的なプログラムとして2021年2月に設立された。欧州委員会と加盟国は共同して、EUの財政的利益に対する不正行為に取り組む責任を負っている。各国当局はEUの行政当局に対し、不正行為の防止、検出、訂正システムの有効性についての保証を提供しなければならない。
「EUとその加盟国は、復興基金の規模、その新しい資金調達メカニズム、詐欺による風評被害を考慮すると、より効果的な詐欺防止システムを構築すべきであった。」と監査を主導する ECA 会員のカタリナ・カザソバ氏は語った。EU は、回収ルールの不備、不正に関するデータの不完全さ、報告の問題などにより、依然として RRF 不正にさらされています。」
監査人は、RRF 規則に規定されている加盟国の不正行為防止システムに関する EU のハイレベル仕様が十分に詳細ではないことを発見しました。その後、欧州委員会は二国間融資協定を通じて要件を強化する措置を講じたが、国家的な不正行為防止検証の性質については依然として十分に明確ではなかった。国の制度に対する委員会のチェックは改善に役立つ可能性があるが、RRF の場合、委員会は完全とは言えなかった。たとえば、すべての国の RRF 当局の責任を完全にはカバーしていませんでした。さらに、10か国では、国の不正防止システムが効果的であるという証拠がまだ不十分であったにもかかわらず、第1回目の支払いが終わるまで委員会は検査を完了しなかった。
EU諸国はRRF資金調達における不正を防止する措置を講じたが、しばしば遅れた。不正行為検出の弱点により、状況はさらに悪化しました。たとえば、多くの国では、チェックや内部告発と並んで不正行為検出の重要な要素であるデータマイニングと分析の可能性が十分に活用されていませんでした。
RRF不正に関するデータが不完全なため、欧州委員会が是正措置などの不正対策措置を適切に実施し、EU諸国の取り組みを監視することが困難になっている。 EUの財政に影響を与える可能性のある詐欺の疑いのある事件を欧州委員会に報告するための標準的な規則はない。このため、加盟国はこの種の不正行為を判断するために異なる基準を適用しているため、すべての加盟国が同じ方法で報告するわけではありません。その結果、RRF 不正の程度を正確に推定できなくなります。
他の EU プログラムとは異なり、EU 諸国は詐欺師から取り戻した金額を EU 予算に返還する義務はありません。唯一の例外は、委員会が回収が不十分であると判断し、独自の回収を開始する場合に発生します。しかし、RRFの不正行為と回収に関するEU諸国の現在の報告メカニズムも終了するため、今年後半にRRFが廃止されると、欧州委員会はこれを行うことができなくなる可能性がある。 EU諸国への最大規模の投資はRRFの最終月に予定されているため、これは憂慮すべきことである。つまり、ほとんどの不正行為の修正はその日以降にのみ可能になることを意味する。
背景情報
EU の財政的利益に影響を与える詐欺とは、EU 予算または EU を代表して管理される予算からの資金の流用または不当な保持をもたらす意図的な行為と定義されます。国家当局と国民は、委員会、欧州不正防止局 (OLAF)、欧州検察庁 (EPPO) など、RRF 詐欺を報告するための複数のチャネルを持っています。その中で 2024年年次報告書、2025年3月に発行されたEPPOは、RRFの開始以来、307件のRRF詐欺事件を調査したと報告しました。 2025 年 7 月、欧州委員会は次の声明を発表しました。 ホワイトペーパー EUの不正防止アーキテクチャの見直しを発表した。
監査人は、委員会およびデンマーク、スペイン、イタリア、ルーマニアの 4 か国における RRF 不正行為防止システムの有効性を調査しました。彼らは委員会に対していくつかの勧告を行っています。これらは、RRF および支払いが実際の費用に関連付けられていない同様の将来のプログラムに関連します。彼らは、欧州委員会に対し、各国のRRF不正防止システムのチェックをさらに強化し、RRFにおける不正の疑いの報告を改善し、是正措置の効果を高め、将来のRRFタイプのプログラムにおいてEU諸国に対する不正防止の最低要件を定義するよう求めている。
特別レポート 06/2026:「RRF における不正行為への取り組み: 進行中の作業」は、次のサイトで入手できます。 ECAウェブサイト、主要な事実と調査結果の概要が 1 ページにまとめられています。
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