元は「Americas Quarterly」に掲載された記事です。
ニコラス・マドゥロ大統領の解任は、西半球に対する米国外交政策の重要な転換点を示す。最新の米国国家安全保障戦略に明記されているように、ワシントンはこの地域を競争の中心舞台として優先し、半球外のライバルが経済的、軍事的、政治的影響力を強化する能力を否定し、これらの問題を国家安全保障に直接関係する問題として扱っている。
ほぼ四半世紀にわたり、ベネズエラは、半球外の大国がアメリカの関与の低下を利用してアメリカ大陸での存在感を拡大する方法のテストケースとなった。中国、ロシア、イランは、ベネズエラの政治経済に足場を築き、米国国境付近での影響力を図るために、財政的影響力、安全保障協力、イデオロギー的連携など、さまざまな手段を利用した。現在、ワシントンにはデルシー・ロドリゲス氏が率いる暫定当局が誕生しており、長期にわたる不安定を引き起こすことなく、新たな半球の自己主張を永続的な再調整に変えるという、より困難な課題に直面している。
ベネズエラの戦略的重要性により、この試練は避けられない。世界最大の石油埋蔵量、新たに出現した重要な鉱物の可能性、そしてこの地域における反米影響力の基盤としての遺産を持っています。半球外のライバルをこの空間から追い出すことが、ワシントンの半球戦略の中心要素となっている。この目標を達成するには、思い切った行動よりも、支配ではなく否定の戦略に沿った、順序付け、インセンティブ、そして経済的・制度的基盤の慎重な再構築に依存するだろう。
中国: 金融レバレッジと石油の獲得
ベネズエラの対外パートナーの中で、経済的に最も関連性があるのは中国である。 2000年代初頭以来、中国政府はカラカスに1000億ドル以上の融資を提供してきたが、そのほとんどは石油を裏付けとした長期エネルギー供給と結びついた融資を通じてである。これらの協定はベネズエラの生産を中国の支払い条件に結びつけ、中国企業を同国のエネルギーインフラに深く統合した。
この財務的レバレッジは戦略的アクセスにつながりました。オリノコベルトにおける合弁事業と長期供給契約を通じて、中国は世界最大級の重質原油埋蔵量への優先アクセスを確保した。中国政府のアプローチはイデオロギー的というよりはむしろ現実的だった。供給を確保し中東の不安定から守るためのインフラ建設、技術移転、資源に裏付けられた融資に重点を置いている。ウゴ・チャベス政権の最後の数年までに、ベネズエラは中国の世界的なエネルギー多角化戦略の重要な拠点となった。
ロシア：経済的救済なしの戦略的シグナル
ロシアとベネズエラの関係は、経済的な深さよりもむしろ、軍事協力やワシントンに対する戦略的シグナルによって定義されてきた。 2000年代半ば以来、モスクワは主に武器販売と防衛協力に関連した融資と信用枠を200億ドル以上提供してきた。
チャベスの死後、ロシアは軍事プレゼンスを維持したが、ベネズエラ経済が崩壊する中、大幅な経済援助を拒否した。 2012年から2020年にかけてGDPは3分の2以上縮小し、ハイパーインフレは2018年にピークに達した。マドゥロ政権下でのロシアの介入は確実な回復ではなく埋没費用の保護に重点を置いた。
2023年9月13日、北京の人民大会堂で会談する中国の習近平国家主席とベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領。写真：MIRAFLORES PALACE Archive
ロシアはいくつかの石油プロジェクトの権益を維持し、武器移転や軍産協力を通じて防衛関係を強化したが、貿易量は控えめで、2018年以降は大規模な新規融資は提供されなかった。ウクライナ戦争によって悪化したロシア自身の財政制約により、ベネズエラを象徴的な前哨基地以上の存在として維持する能力は制限された。
イラン：イデオロギーの一致と制裁回避
ベネズエラにおけるイランの役割はより限定的ではあるが、象徴的に強力である。アメリカの権力に対する共通の反対によって団結したテヘランとカラカスは、制裁回避、燃料共有、物流ネットワーク、秘密の石油タンカー艦隊の使用などで協力した。イランはまた、限定的な軍事技術と技術援助を提供した。
テヘランには中国のような財政規模やロシアの軍事力はないが、その関与は反米の言説を増幅させ、制裁対象国が西側の圧力を緩和するためにどのように協力できるかを実証した。このようにして、イランは、米国主導の経済・政治システムに対する広範な抵抗ネットワークの一部としてのベネズエラの役割を強化した。
制御された再キャリブレーション
ベネズエラの米国のライバル勢力を追い出すには、外部パートナーだけでなく、政権と関係のあるエリート層との継続的な関与が必要となる。米国のあらゆる取り組みは、依然として断片化され、強制的で、深く犯罪化された政権の文脈で行われるだろう。ベネズエラのマドゥロ後の政権移行は、きれいな制度ベースで起こっているわけではない。
その代わりに、エリート間の対立、自律的な軍事的利益、石油、金、麻薬密売、非公式の強制行為者と結びついた強固な顧客主義的ネットワークによって形作られたシステムに直面している。この体制内の権力闘争が、あらゆる外交政策の再調整のペースと方向性を決定することになる。
2024年10月23日、ロシアのカザンで開催されたBRICS首脳会議で代表団長らの公式歓迎式典に参加するロシアのウラジーミル・プーチン大統領とベネズエラのニコラス・マドゥロ大統領。写真：MAXIM SHIPENKOV Archive
こうした力関係は、半球外の関係者をベネズエラから追放するワシントンの能力を妨げるだろう。したがって、米国政府は、ベネズエラが受け継いできた対立大国との協定を維持しようとする努力を阻止しながら、協力を促すために、対象を絞った制裁、条件付き制裁緩和、資産凍結、国際法的エクスポージャの調整された組み合わせに頼る可能性が高い。このプロセスによって、大幅な追放や突然の解散が生じる可能性は低いです。おそらく、それは制御された再調整として発展するでしょう。
経済面では、再編は没収ではなく再交渉に焦点を当てることになる。マドゥロ後の政権は、新たな規制枠組みの下でソブリン債務の再構築、石油を担保とした支払い協定の見直し、エネルギーやインフラ契約の再入札を目指す可能性がある。投げ売りや資産差し押さえの可能性は依然としてあるが、仲裁の長期化、資本逃避、資金調達へのアクセスの減少につながるだろう。特に中国に関しては段階的な再調整が、エネルギー生産を維持し、戦略的依存を軽減する、より実行可能な道を提供する。
外交面では、大量追放は風評被害をもたらし、まさに債務再編とエネルギー正常化が最も重要な時期にさらに悪化する可能性がある。その代わりに、米国政府はカラカスに対し、公然の対立を引き起こすことなく影響力を制限する形で関係の程度を縮小し、外交アクセスを制限し、正式な約束を再調整するよう圧力をかけるだろう。
安全保障と諜報の分野では、アクセスの制限、契約の終了、顧問の役割の削減を通じて、外国の軍隊と治安の存在はより急速に制限される可能性が高い。キューバを含む情報協力は大幅に縮小される可能性が高い。
ブレークアウト上の再調整
中国、ロシア、イランは受動的な主体ではない。彼らには発言権があり、彼らの反応が移行のペースと性格を決定します。これまでのところ、3者全員が主権、契約上の義務、不干渉を強調しており、抵抗は主に武力ではなく、法的、経済的、外交的な手段を通じて求められることを示している。どの国も黙って撤退する可能性は低いが、マドゥロ後の政権が経済回復と制度の正常化を優先する場合、決定的な対抗措置を講じる立場にあるわけでもない。
カラカスでイラン神権国家アジズ・ナシルザデ国防大臣と会談中のニコラス・マドゥロ氏。写真: アーカイブ
ロシアとイランの影響力を排除するのは比較的容易かもしれないが、投資の規模と深さを考えると、中国はより大きな課題を突きつけている。
もし米国が制裁を解除し、経済封鎖を緩和し、ベネズエラと有意義に関与するために断固たる行動をとれば、二国間関係をリセットし、半球外の関係者を疎外する確実な機会となるだろう。この戦略を成功させるためには、ロドリゲス氏は米国との接近が目に見える経済的、政治的利益を生み出すことを政権内部のライバルたちに示さなければならない。それどころか、ためらいが長引けば、その立場は弱まり、新たな協定に反対する内外の関係者に門戸を開くことになるだろう。結局のところ、成功はワシントンが迅速に行動し、移行するエリート層の生存の利益と経済回復を調和させる能力に依存するだろう。
#マドゥロ後のベネズエラでライバルたちを排除するワシントンの道筋