ためらいリスクのエスカレーション: ヨーロッパとロシアの影の戦争

影の戦争は誤って分類され続けています。

応答のテンポは攻撃のテンポよりも遅れます。

ロシアの作戦は迅速で、否定可能で、反復的です。西側諸国の対応は遅く、計画的であり、合意の必要性によって制約されています。帰属が確立され、対応の選択肢が検討される頃には、政治的な緊急性は過ぎていることがよくあります。結果が遅れて到達するか、まったく到達しない場合、抑止力は弱まります。

エスカレーションへの恐怖は曖昧さを生み出し、攻撃者に有利になります。

政府は明確な基準や予測可能な結果を避けることで、戦争を回避したいと考えてきた。実際には、この抑制によりモスクワ政府のリスク許容度が高まり、罰せられない行為のたびに次の行為の余地が広がっている。

抑止力は法廷での証拠基準に結びついています。

影の戦争は法的確実性を揺るがすように設計されています。返答する前に議論の余地のない証拠を主張することで、西側諸国は主導権をモスクワの手に委ねることになる。これは、帰属が公表できない情報源に基づいている場合に特に当てはまります。抑止力は法的帰属のみに依存するものではありません。それはパターン、意図、累積効果によって知らされる必要があります。これは証拠基準を引き下げるべきだという意味ではなく、政府が機密情報の評価に基づいて行動できなければならないという意味である。

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何を変えなければならないか

帰属は個別の証拠ではなく、パターン認識に基づく必要があります。

ロシアの影の戦争は否認に依存している。責任は、各事件を独立した犯罪行為として扱うのではなく、繰り返される作戦上の署名（方法、ターゲット、タイミング、意図）に基づいて定められるべきです。

集団協議は例外的ではなく日常的に行われるべきである。

欧州の同盟国は影の侵略に対抗して集団協議を正常化すべきである。活動のパターンは、集団的な評価と調整を引き起こす必要があります。

ハイブリッド脅威は単一の抑止枠組みに含める必要がある。

サイバー攻撃、重要な海底インフラの破壊、ドローンの侵入、代理暴力は、ロシアの統一戦略の要素を相互に強化している。同盟国はハイブリッド戦争を継続的な作戦として扱い、海事、サイバー、法律、諜報、軍事ツールを共通のエスカレーションロジックの下で連携させるべきである。

同盟国には結果の常設メニューが必要だ。

対応はスピードと予測可能性を考慮して設計されるべきであり、それにはサイバーおよび諜報活動、秘密活動を支援する船舶およびネットワークに対する行動、ロシアの戦闘能力を制限するための経済的措置、およびウクライナ防衛への直接支援が含まれる。

EUとNATOは行動の能力と基準を調和させるべきである。

断片的な意思決定と各国の警告は、欧州の抑止力の弱い部分です。重複を避け、悪用可能な溝を埋めるために、同盟国は正式に責任を分担し、NATOが探知、防衛、軍事対応を主導し、EUが財政圧力、国境、法執行、輸出規制を主導する形で責任を分担すべきである。

対応は国家安全保障機関に拠点を置く必要がある。

法執行機関ではなく軍と諜報機関が、影の戦争の共同作戦への対応を主導すべきである。犯罪捜査は、個人に結果を課すために依然として必要であるが、献身的な国家主体を抑止するための主要な枠組みにはなり得ない。彼らの調査結果は政治および安全保障の意思決定構造に反映され、ヨーロッパ全土のパートナーと連携した迅速な行動を可能にするはずです。

官民連携がハイブリッド抑止の重要な柱となるべきである。

ロシアの影の戦争の最前線は、海底ケーブル、エネルギー網、倉庫、通信ネットワーク、クラウドプラットフォーム、海運などの私有システムと民間スペースを貫いている。同盟国政府は、その場限りの情報共有を超えて、法的に義務付けられた正式な官民セキュリティパートナーシップに移行し、業界を脅威の検出、属性特定、インシデント対応、回復力計画に統合する必要があります。

同盟国はロシアのエスカレートするレトリックに直面して耐久性を再確認すべきである。

この報告書で概説されているように、同盟国の強力な抑止力は、モスクワからのレトリックのエスカレートを招くだろう。このような脅迫は、政策が実施される前に同盟国の意思決定を麻痺させることを目的としている。行動の基準や期限を脅迫に指示されることを許さず、脅迫を容認する政治的意志が必要となるだろう。ロシア政府が剣を振るうような、あるいはそれ以上の反応を示した場合でも、明確な一線、予測可能な結果、そして集団の決意がしっかりと保たれなければならない。

Europe’s Edge は、ヨーロッパと北米の外交政策に関する重要なトピックをカバーする CEPA のオンライン ジャーナルです。 Europe’s Edge で表明されたすべての意見は著者単独のものであり、著者が代表する機関や欧州政策分析センターの意見を代表するものではない場合があります。 CEPA は、すべてのプロジェクトおよび出版物にわたって厳格な知的独立性ポリシーを維持しています。

総合レポート

サム・グリーン、デヴィッド・ケーガン、マチュー・ブーレーグほか著…

欧州はロシアの影の戦争がエスカレーションの条件を設定することを容認し続けるか、あるいはより大規模な戦争を阻止するために今すぐ行動するかのどちらかである。

2026年3月31日

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