2月6日、インドネシアとオーストラリアは、2026年ジャカルタ条約としても知られるオーストラリア・インドネシア共通安全保障条約に署名し、二国間関係における大きな節目となった。首脳らから「分水嶺」であり、過去30年間の関係における最も重要な一歩として歓迎されたこの条約は、インド太平洋地域をより安定させるとともに、安全保障活動、経済関係、教育において両国を緊密にすることを目指している。しかし、その現実世界への影響は、両国が言葉をどのように行動に移すかにかかっています。
条約を結びつける大きなアイデア
この協定の中核には、安全保障と繁栄の共有を 1 つのつながったビジョンに織り込むというアイデアがあります。この条約は、安全保障に関する協議とチームワークをこれまで以上に強化することに焦点を当てています。今後、トップリーダーと閣僚は定期的に会合し、両国にとって重要な問題について話し合い、どちらかの国が深刻な脅威に直面した場合には共に座ることを約束する。インドネシアに共同軍事訓練場を建設し、オーストラリア国防軍にインドネシア軍高官を配置するなど、新たな計画がすでに動き出している。
防衛活動と並んで、経済安全保障が重要な戦略目標に挙げられている。オーストラリア政府とインドネシアの政府系ファンド、ダナンタラは、双方向の投資を促進し、重要な情報を共有し、農業や再生可能エネルギーなどの分野で新たな機会を見つけることを目的とした覚書に署名した。現在、ダナンタラはすでにインドネシアの50億米ドル（約76億豪ドル）の廃棄物発電プロジェクトで提携する方法を検討しており、オーストラリア企業も参加する用意がある。
この条約は、人々と組織を結び付けることにも重点を置いています。より多くの学生や学者が両国間を行き来できるようになり、学校と大学はより緊密に連携するようになる。これは、オーストラリアが2025年から2026年にかけてインドネシアと結んだ3億1,930万豪ドルの開発パートナーシップに基づくもので、長期的な安定を築くために教育と優れた統治を最優先にしている。両国はまた、国際法、特に海洋法に関する国連条約（UNCLOS）を支持し、意見の相違を平和的に解決することを再確認した。この点は、12月に開催された第1回インドネシア・オーストラリア海事対話で最重要課題となり、当局者らは海の安全を守り、紛争が始まる前に阻止するために協力することで合意した。
契約に何が欠けているのか
大きな目標がすべてあるにもかかわらず、この条約は、そのうまく機能するのを妨げる可能性のあるいくつかの重要な部分を省略しています。
第一に、戦略的海峡へのアクセスをどのように処理するかについて明確なルールはありません。インドネシアは、オーストラリアと同盟国の軍事移動にとって非常に重要な水路であるスンダ海峡やロンボク海峡など、世界で最も重要な航路のいくつかを支配している。しかし、この条約は軍艦がこれらの海域をどのように使用できるかについて具体的に何も述べていない。これは、特にオーストラリアとパプアニューギニアの既存の防衛関係や、より広いインド太平洋全体での安全保障の仕組みを考えると、顕著なギャップです。
第二に、この条約は東南アジア諸国連合の安全保障枠組みとあまり結びついていない。焦点のほとんどは、インドネシアとオーストラリアが二国として協力して何ができるかにあるが、この取り組みが、この地域が集団安全保障に取り組む主要な方法である ASEAN 政治安全保障共同体 (APSC) とどのように適合するかについてはほとんど語られていない。ジャカルタ条約のプロジェクトがASEAN地域フォーラムのようなフォーラムと連携していないと、同じ作業を二度繰り返したり、地域全体が達成しようとしていることに反するリスクすらある。
第三に、危機が発生したときにどのように対応するかについて明確な計画がありません。条約では、安全保障上の脅威がある場合には双方が話し合うとしているが、特定の状況、例えば南シナ海やナトゥナ諸島周辺で領土に関する意見の不一致がある場合、あるいはテロやサイバー攻撃などの脅威が生じた場合にどうすべきかについての詳細な計画はない。この明確さの欠如により、動作が遅くなったり、一秒を争うときに異なる応答が発生したりする可能性があります。
第四に、この条約は領土に関するデリケートな話題については沈黙している。インドネシアの土地と水域がインドネシア固有のものであることは明らかにしているが、パプアなどの地域に協力がどのような影響を与えるかについては言及していない。パプアは、近くの陸地と海をカバーするパプアニューギニアとのオーストラリアの防衛協定により重要な地域である。
こうした問題について率直に話し合わなければ、小さな誤解が両国間の信頼を傷つけることになりかねない。これに加えて、インドネシアの批評家の中には、この条約により、同国が世界的な権力闘争でどちらの側にもつかないという長年の政策を堅持することが難しくなるのではないかと懸念する人もいる。
次に何が起こる必要があるか
条約を最大限に活用するには、両国はいくつかの重要な優先事項に迅速に取り組む必要があります。
インドネシアとオーストラリアは海峡アクセスに関する補足協定について直ちに協議を開始すべきである。目標は、すべてUNCLOSに沿って、軍艦がインドネシアの海域を使用するための明確で規則に基づいた方法を確立することだろう。これには、船舶の航行を事前にお互いに知らせること、主要海域での共同パトロールの実施、マレーシアやシンガポールなどの他の地域パートナーとの協力などが含まれる可能性がある。
両国は次に、ジャカルタ条約の取り組みをASEANの安全保障システムに組み込む方法を見つける必要がある。例えば、共同軍事訓練を地域全体でスキルを構築するためのAPSCのプログラムに結びつけることもできるし、ASEAN国境を越えた犯罪に関する閣僚会議をテロとの戦いやサイバー脅威への対処方法を調整するために利用することもできるだろう。そうすることで地域全体が強化され、ASEANが達成しようとしていることを条約が確実に支援することになるだろう。
そうすれば、さまざまな種類の危機に対応するための計画を立案する専門のタスクフォースを設立し、すべてがスムーズに機能することを確認するために定期的に訓練を行うことで、二国間安全保障体制を強化することができるだろう。
経済面では、オーストラリア政府とダナンタラは覚書に基づいて作業を加速し、太陽光発電や地熱発電などの再生可能エネルギーやインフラ分野で影響力のある大規模プロジェクトの発掘に注力すべきである。これは両国に実質的な経済的利益をもたらすと同時に、両国の戦略的関係をさらに強化することになるだろう。
最後に、両国政府は何が起こっているかについてもっとオープンにする必要がある。国民との信頼を築き、不必要な噂を止めるためには、秘密を最小限に抑え、物事の進捗状況について定期的に最新情報を提供する必要があります。これは、協定の当事者が責任を負っており、この協定が真に両国の人々に役立つものであることを誰もが知るのに役立ちます。
将来を見据えて
2026 年のジャカルタ条約は、インドネシアとオーストラリアがどのように協力し、安全保障を経済成長に結びつけ、地域をより安定させるかという点で明らかに大きな前進です。物事を話し合い、人々を結びつけ、国際ルールに従うことに焦点を当てているのは、まさに適切なタイミングです。
しかし、その約束を確実に履行するには、両国は海峡の利用方法、ASEANとの適合性、危機への計画の立て方などのギャップに対処しなければならず、言葉を行動に移すために迅速に行動する必要がある。
インド太平洋の将来は二国間の協定だけに依存するわけではありません。それは、これらの取引が、より安全でより豊かなコミュニティを構築するために地域全体を団結させるより大きな枠組みとどれだけうまく機能するかにかかっています。
#オーストラリアインドネシア条約は正しい方向への一歩だが溝は依然として残る