欠けている部分: インドの都市化に関する一貫した国家枠組み |経済と政策分析

インドの2026年の政策シーズンは、ついに都市の言葉を話すことになる。 2026～27年度の連邦予算、2025～26年度の経済調査、第16回財政委員会はいずれも、インドの成長ストーリーは決定的に都市型であり、財政構造もそれに応じて適応しなければならないことを認識している。しかし、彼らは都市化の本当の規模と性質、そしてそれを計画し管理するために必要な制度改革を認識するまでには至っていない。

連合予算は、都市経済地域 (CER)、高速鉄道回廊、大型地方債の奨励金などのプロジェクトと市場を前面に押し出しています。経済調査は都市をインドの長期的な成長の指標と位置づけており、インドは国勢調査の数字が示すよりもはるかに都市化していると主張している。第 16 回財務委員会 (FC-16) は、政府間の移転、都市地方団体 (ULB) 補助金の増額、特別なインフラ窓口の創設、地方から都市への移行を支援する「都市化プレミアム」の導入を通じて活動しています。

これらを総合すると、これは概念的な変化を示しています。都市はもはや単なる計画の拠点ではなく、持続的な財政とガバナンスの注意を必要とするシステムです。しかし、インドの都市化に対する一貫した国家ビジョンが欠けている。

インドの都市化はどのように想像されているのか

経済調査は最も大胆な行動をとっており、国連の都市化度（DEGURBA）手法を使用して機能的都市化を推定しています。それによると、6億5,000万人近くのインド人が機能的に都市部に住んでおり、2011年国勢調査の3億7,700万人から72パーセント増加している。それは、住宅、モビリティ、気候変動耐性、金融を統合する、単独のプロジェクトよりもシステムのパフォーマンスを優先する政策を求めています。隠れた都市化は認めているが、都市集積を超えて実際に都市化が「どこ」で起こっているかは特定していない。

この予算では、選択された回廊や地域における集積というレンズを通して都市化も検討されています。 CER は「特定の成長ドライバー」を中心にマッピングされており、CER あたり 5,000 億ルピーが 5 年間で割り当てられ、主要都市のペアを結ぶ 7 つの高速鉄道「成長コネクター」が割り当てられています。これは、インドの制御されていない都市化の多くが進行している乱雑な都市近郊の空間、国勢調査都市、小さな法定都市をほとんど無視しながら、市場の準備ができている地域、つまりティア2/3のクラスターや寺院の町を優先します。

第 16 回財務委員会は、これら 2 つのアプローチの中間に位置します。これにより、都市部の地方団体への配分額が2倍以上の約35億6,000万ルピーとなり、地方自治体補助金に占める都市部の割合が45パーセントに引き上げられ、都市化が財政上の優先事項であることが示された。また、都市近郊の村のULBへの合併と州レベルの農村から都市への移行政策に結び付けられ、一人当たり2,000ルピーに固定された1万億ルピーの「都市化プレミアム」も導入されているが、2011年の国勢調査データに基づいて調整されており、人口10万人を超えるULBへの合併に限定されている。これには、3,892の国勢調査の町を含む、過去10年間に都市化した数千の集落が除外されており、保険料の変革の可能性が制限されている。

予算と公債: 都市として何が重要ですか?

予算案と FC-16 はより深い資金移転と市場ベースの資金調達に大きく依存しているが、どちらもすでに認知されており比較的信用力のある都市を不釣り合いに支持している。 1,000億ルピーを超える単一地方債発行に対する予算案の1億ルピーの奨励金は、明らかに大規模な地方企業をターゲットにしている。小規模な発行（最大 ₹200 億）は、引き続き AMRUT にリンクされたサポートを受けられます。しかし、インドの7,428の小さな町（人口10万未満の全都市集落の93.6パーセント）や、法定の地位やバランスシートの強さを持たない数千の都市化パンチャヤットにとって、こうした支援は依然として受けられない。

第 16 回財政委員会の 10,000 億ルピーの都市化プレミアムは、基本的なインフラへの資金提供により、地方から都市への移行政策を策定し、都市周辺の村を都市部に統合することを各州に奨励することを目的としています。しかし、資金プールはかなり限られています。さらに、州やパンチャヤットは課税権限や選挙区を変更するため、町への再分類に反対することが多く、政治的および制度的課題が依然として残っている。多くの都市部地方団体 (ULB) もプロジェクトの実行に苦労しています。このプレミアムは、都市システムへの都市周辺居住地の体系的な統合を奨励する他の州および国の計画と潜在的に組み合わされた、移行政策や都市計画に関連したナッジとして使用されれば効果的である可能性がある。

経済調査は、大都市、小さな町、国勢調査の町、都市化村を機能的なネットワークとして扱う「都市システム」の枠組みを明確にすることに最も近いものです。しかし、法的な裏付けや財政上の条件がなければ、これは義務ではなく単なる物語にとどまる。

公平性と気候：まだ限界にある

3 つの文書はすべて、包括性と持続可能性について言及していますが、主に、交渉の余地のないガードレールではなく、より良い成長の属性として言及しています。 CER と高速鉄道回廊はアクセシビリティと生産性を向上させる可能性がありますが、その設計と割り当ては、手頃な価格の住宅、ジェンダーに対応したサービス、または気候変動に対する回復力を明確に結びつけるものではありません。 FC-16 の特別インフラ補助金は中規模都市の環境衛生を改善することができますが、適応と低炭素移行は分野横断的な支出基準ではなく依然として分野別のテーマです。

経済調査は、気候と包括性を最も強力に推進しており、「経済的にダイナミックで、社会的に包括的で、環境的に持続可能で、制度的に有能な」都市を求め、統合的なアプローチを求めて結集しています。しかし、そのような原則が、環状フェンスで囲まれた適応基金やスラム街の改善に結び付けられたパフォーマンス補助金などの予算枠として現れるまで、それらは野心的なものであり続けるだろう。

意図から国の都市化政策へ

連邦予算、経済調査、財政委員会は初めて、インドの将来はその町や都市で形作られるという認識で一致しました。インドの 100 万以上の都市には、都市人口の 32 パーセントが住んでいます。小さな町（10万未満）には39パーセントの住宅が住んでいますが、依然として財政や計画支援へのアクセスにおいて構造的に不利な状況にあります。この政策シーズンによって想像されるインドは、ほとんどが形式的なものであり、債券を発行したり、高速鉄道を受け入れたりできるほど大きな都市です。しかし、何億人もの人々が機能的には都市部にあるが、行政的には田舎の居住地に住んでおり、評価や投資に飢えている。

このギャップを埋めるには、3 つの決定的な変化が必要です。第一に、DEGURBA 手法と衛星マッピングを使用して機能的都市化を認識するための安定した国家枠組み。第二に、小さな町や過渡期の集落を、予測可能で柔軟なリソースを備えた最前線の都市空間として扱う財政構造です。第三に、小規模で脆弱な居住地に合わせた基準と適応資金を活用して、公平性と気候をすべての都市支出にハードに統合することです。

インドの2026年の政策シーズンは都市について語ることを学んだ。本当の試練は、この認識が、将来の予算、財政委員会、インドの都市化地理全体にわたる州レベルの改革を導く、首尾一貫したデータ主導型の国家都市化政策に発展できるかどうかである。

(著者が表明した見解は個人的なものです。スデーシュナ チャタジー氏はプログラム ディレクターであり、ジャヤ ディンドー氏は WRI インドの持続可能な都市プログラムのエグゼクティブ プログラム ディレクターです。)