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著者：シェリル・ライトフット氏、国連先住民族の権利に関する専門家メカニズム（EMRIP）の北米出身委員長兼メンバー、ブリティッシュ・コロンビア大学政治学、公共政策、先住民研究教授
ハイダ族とブリティッシュ・コロンビア州政府との間で最近合意に達した――ガイハルシド/ギーラガルガン「ライジング・タイド」ハイダ権原土地協定と呼ばれる――は、伝統的な領土に対する先住民族の管轄権を認めるカナダ初の交渉による和解となった。
この協定は、先住民族の固有の権利の認識と保護における重要な進歩として、ブリティッシュ・コロンビア州の先住民族の指導者らによって歓迎されている。 この協定はまた、実行可能で持続可能な土地基盤を回復するという共通の闘いを共有するカナダ全土および世界中の先住民族にインスピレーションを与えるものでもあります。
歴史的。 感動的です。 しかし、特に国際人権機関による数十年にわたる判決や勧告によって示された明確な方向性を考慮すると、長い間待ち望まれていたことでもある。
「アイデンティティの定義要素」
先住民族の権利に関する国連専門家メカニズムは、2020年の調査で、先住民族とその土地や水域とのつながりが「彼らのアイデンティティと文化、そして先祖や将来の世代との関係を決定づける要素」であることを発見した。
さらに、すべての人々に言えることですが、家族や地域社会の健康と繁栄には、土地と資源の賢明な管理が不可欠です。
英国王室と他の植民地国家は、発見主義や無所有地主義として知られるテラ・ヌリウスなどの人種差別的な概念に依存して、先住民の土地を接収し、先住民族がこれらの領土を管理することに成功してきた法律や制度を無視または破壊しました。 その結果、文化の喪失、疎外、貧困、紛争、環境悪化が生じています。
これらは単に過去の間違いではありません。 誰がどの土地を所有し管理するかという決定がそのような腐敗した基盤に基づいている限り、先住民族は剥奪され続け、正義、人権、法の支配に関する国家の主張は空虚に響くだろう。
これが、国際人権機関がすべての国に対し、先住民族が伝統的な領土を管理し恩恵を受ける権利を尊重し、保護し、回復するために、先住民族と協力して積極的に取り組むよう繰り返し呼びかけてきた理由である。
UNDRIPの重み
その一例は、2007 年の先住民族の権利に関する国連宣言 (UNDRIP) であり、カナダの州政府と連邦政府は両方とも完全に履行することを約束しています。 重要なのは、この宣言自体が新たな権利を生み出したわけではないということだ。 その代わりに、それは数十年にわたる国際法の進歩的な発展に基づいて構築されました。
土地の権利と先住民族の自己決定は、宣言全体を通じて一貫した内容となっています。 同条は、先住民族が「伝統的に所有、占領、あるいはその他の方法で使用もしくは取得してきた土地、領土、資源」に対する権利を有することを確認している。
また、すべての国家は「関係する先住民族の慣習、伝統、土地所有制度を十分に尊重」し、「これらの土地、領土、資源に法的承認と保護を与える」と主張している。
UNDRIPにおける積極的な法的義務は、先住民族が不当に否定された権利を回復するために、費用のかかる数十年にわたる法廷闘争に参加する必要がないことを意味します。 また、国家は、先住民族の権利を低下させ、不当な現状をさらに定着させるような和解を求める権限を乱用すべきではありません。
カナダと世界は、先住民族の土地権利の積極的かつ協力的な実現が実際にどのようなものになるのかについて、より多くのモデルを必要としています。 ハイダ権益協定は、私がこれまでに見た中で最も有望な例の 1 つを提供します。
ハイダ協定
重要なことは、この和解案ではハイダ・グワイ諸島全体でハイダの所有権が認められている一方で、同州とハイダ・ネイションは、すでに付与されている資源リースや許可とともに、既存の私有財産権も尊重されることにも同意したということだ。
この協定は、ハイダ族が領土内の公有地に対する管轄権を行使し始めるまでの移行期間も規定している。
このようなアプローチは、先住民族の権利と「民主主義社会の公正かつ最も説得力のある要件」との間の公正かつ平和的な和解を求めるUNDRIPの呼びかけを反映するものである。 このアプローチが、この協定の結果とそれが示す前例に対する国民の懸念に対処するのにも大いに役立つことを願っています。
潮流が変わり、新しい法律や政策が現状を打ち破るたびに、紛争や破滅を予測する声が上がるだろう。 これは、ブリティッシュコロンビア州がUNDRIPを実施するための法案を採択したときに起こりました。 連邦政府が同様の国内法を採択したときに、私たちはそれを再び目にしました。 これらの悲惨な予測はどれも実現しませんでした。
今日、ブリティッシュ・コロンビア州がハイダ権原土地協定を実施するための法案の提出を進める中、私はすべてのカナダ人がこの発展を本当の意味で理解してくれることを願っています。これは、正義と敬意に関する先住民族とカナダ人が共有する価値観に最終的に従うための前向きな一歩です。人権のために。
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シェリル・ライトフットは社会科学・人文科学研究評議会 (SSHRC) から資金提供を受けており、先住民族人権連合およびBC 先住民エネルギー・鉱業評議会と協力しています。
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