化石燃料に関するCOP29合意が行き詰まる中、非難合戦が始まる

編集者注: Grist は、COP29 として知られる国連気候変動会議で見られた進歩と課題を分析するため、2025 年 1 月 9 日午後 2 時 (東部標準時間) / 午前 11 時 (太平洋標準時) に無料の仮想イベントを主催します。 Grist の Jake Bittle に参加して、世界規模の気候変動交渉が今後どうなっていくのかについて、出席者や専門家と語り合いましょう。 ここから登録してください。

1週間近く続いた骨の折れる膠着状態の後、木曜日、年次国連気候会議は方向性を逸れたように見えた。アゼルバイジャンのバクーにある会議会場の中央エリアに、下水漏れと思われる異臭が広がる中、新たな交渉文書が午前中に発表された。

これらの 6 種類のテンプレートは、ザンビアやニュージーランドのような異質な国々を激怒させました。先進国と発展途上国の双方の交渉担当者は、COP29として知られる会議を主導するアゼルバイジャン当局者は、いわゆるUAEの合意に基づいて構築される野心的な協定を推進するのに十分な行動をとっていなかったと主張した。この協定はついに仲介されたドバイで開催された今年のCOP28では、世界約200カ国がついに化石燃料からの「脱却」と加速化に合意した。 脱炭素化 今後10年以内に。現時点で、今年の暫定合意には、ヨーロッパ諸国や太平洋の小島嶼国が企てたような、この野望を推進するようなCOP29提案はほとんど含まれていない。

実際、木曜日に発表された新しい文書では、画期的なCOP28合意についてさえ言及しておらず、クリーンエネルギーへの移行に対する世界の取り組みを全く肯定していなかった。また、再生可能エネルギーの導入を３倍にし、エネルギー効率を２倍にするという昨年の約束も省略した。ドイツのような気候変動に野心的な国々の多くが推進していた、石炭と化石燃料への補助金を段階的に廃止するという提案もどこにも見つからなかった。

「これは実際には逆の方向に進んでいる」と欧州連合気候変動担当委員のウォプケ・フックストラ氏は記者団と口論しながら語った。 「それは受け入れられません。明らかに一部の人にとって、前回のCOPは開催されなかったという見解を我々は受け入れることができない。」

サミット閉幕まであと１日となったところで、世界中の気候変動に野心的な閣僚らが、化石燃料を廃止するという極めて重要な問題を後退させているとして、アゼルバイジャン会議議長国を非難し始めている。国連の用語では、「議長国」は、特定の年の気候変動に関する会議を主催する国の政治工作員と閣僚で構成される中立政党です。彼らは開催国の出身ではあるが、国連の官僚組織とともにCOPを共同管理しており、自国政府や他の政府の利益を重視するべきではない。

それでも、大統領は交渉プロセスを大きくコントロールできるため、特に交渉が早期に決裂した場合には、必然的にプロセスを自らの望む目的に導く権限を与えられる。このことは昨年、ドバイでCOP28を主催したアラブ首長国連邦が他の多くの産油国の反対を押し切って化石燃料からの移行協定を押し進めるために介入したことで明らかになった。

アゼルバイジャンでは経済生産高に占める石油の割合がさらに高く、参加者は会議に向かうシャトルバスの窓から製油所を眺めることができるため、既視感があった。会議が始まる前でさえ、監視団体はアゼルバイジャン高官が国営石油会社との取引を促進するためにCOP29を利用することを示唆している様子をビデオで捉えていた。サミット２日目、アゼルバイジャンのイルハム・アリエフ大統領は化石燃料を「神からの贈り物」と呼んだ。

世界の原油の約12％を生産するサウジアラビアが先週、ほぼすべての交渉の場で外交的困難を投げかけ始めたことで、COP議長就任が天秤を傾けることになるのではないかとの交渉担当者の懸念が強まった。石油が豊富な王国の当局者らは、化石燃料とは関係のない協議でも議題項目を遅らせたり異議を唱えたり、受け入れがたい文言での議論を強要したり、協議の進展に当局者の出席が必要な会議への出席を拒否したりした。

最初の週の終わりには、サウジは思い通りに進んだように見えた。世界的な脱炭素化に関する文書草案は惨めな状態だっただけでなく、交渉担当者はそれを議題のどこに載せるかについてさえ合意できなかった。食料品店に入って買い物を始める前に、どこに駐車するかについて議論するような論争だ。 。ダミー文書には、「締約国は、以下の文書要素を議論すべきか否かについて、見解が大きく分かれている」という脅迫的な警告文も含まれていた。

COPの6万人余りの参加者は、閣僚や国家元首が互いに、そしてアゼルバイジャン大統領府と非公開の会議で協議する中、何日も待たされた。 1週間以上の交渉が続く中、混乱した見解の相違を整理するのはババエフと彼の代理人に任された。木曜日の会議で講演したほとんどの国の指導者は、同氏はこれまでのところそれを実現できていないと述べた。

アイルランド環境大臣イーモン・ライアン氏は木曜早朝、記者団と口論の中で「意見の隔たりがあると思う」と述べた。同氏は、国連の脱炭素化課題の専門用語である緩和に関する最新の国連提案が「現在の化石燃料システムの既得権益のために現状に固執している」と非難した。

より野心的な緩和提案に反対する可能性があるのは大手産油国だけではない。G77の途上国グループのいくつかの国は、世界の高排出国からの補完的なコミットメントなしに、エネルギー転換へのより強いコミットメントを盛り込んだ文書を承認することに慎重になっている。 、裕福な国々がその費用を援助する。

石油とガスの世界的な段階的廃止を提唱する団体、化石燃料条約イニシアチブのグローバルディレクター、ハルジート・シン氏は、昨年のUAEの合意を改めて表明する決定に対する発展途上国の反対は、アラブ首長国連邦からのさらなる資金提供を求める試みであると述べた。先進世界。これらの国は、石油とガスからの脱却と再生可能エネルギーの構築を支援するための資金が得られるという明確なシグナルがない限り、昨年のエネルギー転換の決定を再支持したくない。

「それは順番の問題だ」と彼は言った。 「私たちが望んでいたのは [in Dubai] 再生可能エネルギーを 3 倍にし、エネルギー効率を 2 倍にします。誰がその資金を提供するのでしょうか？」

大統領職が会議の傍観者である大手化石燃料生産者の利益に余地を与えたという証拠もある。現在進行中の交渉はデリケートであるため匿名を条件にグリスト氏にインタビューした数カ国の交渉関係者らは、脱炭素化への取り組みの悪影響を巡る公式フォーラムで大統領が土壇場で新たな指導者を任命したことを非難した。グリストの取材に応じた交渉担当者３人は、広範な反対にもかかわらず、大統領がサウジアラビアを代表してこの決定を下したと非難した。

この介入疑惑は、「対応措置実施の影響」というあまり注目されていない議題を巡る交渉中に行われた。この地味な議題は何十年もCOPの議題に挙げられてきたが、産油国にとって重要なフォーラムである。 「対応策」とは炭素排出と気候変動を緩和する政策を指し、フォーラムは気候に優しい政策の悪影響を強調する機会だからだ。

対応策の議論で上級の役割を果たしてきた交渉担当者らによると、サウジアラビアや他の産油国は伝統的に、より気候変動に意欲的な国々が引き起こしている害悪を非難する機会として対応策グループを利用してきた。今年のフォーラムの主な任務は、今後5年間に議論すべきテーマについて合意することであった。検討中の提案には「経済の多様化」と「対応策の実施が人権に与える影響」が含まれており、これらは石油中心の経済を持ち、人権侵害で非難されているサウジにとって特に関心のあるテーマである。

参加した交渉担当者３人によると、ＣＯＰ２９では最初の数日間、交渉は順調に進んだという。しかし週末、サウジアラビアは、議論を主導していたボツワナとアイスランドの交渉担当者の信用を傷つけ、彼らには資格がなく、何の成果も上げていないと大統領府に告げた。会議の極めて重要な最終週の初日、アゼルバイジャン議長国はその後介入して、サウジ側が批判していた2人の交渉官を更迭し、現在ベルギーのブリュッセル出身のベテランCOP交渉官アンドレイ・マルク氏を後任に据えた。ホンジュラス代表団であり、過去の気候変動に関する協議ではベリーズとパプアニューギニアを代表して参加しました。

対応策協議に参加した３人の代表団メンバーによると、マルク氏の任命決定は、サウジアラビアに有利とみなした途上国と米国を激怒させた。過去のCOPではマルク氏が「対応策」議題項目の議長を務めようとしていたが、発展途上国はマルク氏が産油国の利益を優先するために委員会の作業を主導しているとして抗議し、同氏を追い出した。

「彼とは以前にも問題があった」と、交渉に深く関わってきた発展途上国の交渉官の一人は語った。マルク氏はアフリカや米国からの批判を受けて火曜日に辞任したが、翌日大統領府が同氏を再任した。 （COP29議長国、サウジアラビア代表団、マルク氏はいずれもグリスト氏からのコメント要請に応じなかった。）

化石燃料問題の停滞により、会議は最終予定日を過ぎて週末に延期される可能性が高いようだ。記者会見や集会で非難が飛び交う中、アゼルバイジャン大統領府は木曜正午に本会議を招集し、 大会、アゼルバイジャン語で慣習を意味し、古代の軍事会議の一種も指します。本会議では、いくつかの国が脱炭素化と化石燃料の現状に不満を表明したり、国際的な気候変動資金に最大1兆3000億ドルを動員するという目標に進展がなかったとして大統領を非難したりした。

「この文書が実際の生活から完全に切り離されているということをこの部屋ではっきりと聞きました」とマーシャル諸島からの気候変動特使ティナ・ステーゲ氏は総会で述べた。 「国民の命をかけて地政学をすることはできない。」

一方、サウジアラビアの代表は本会議で、同国が昨年UAE合意を支持したことを明らかに無視して、サウジアラビアと他のアラブ諸国は「化石燃料を含む特定の分野を対象としたいかなる文章も受け入れない」と主張した。

プレナリー終了後、シュテーゲ氏はグリストに対し、緩和に関する文書は「効果のある出発点ではない」と語った。当時、カンファレンスの予定終了まであと24時間強だった。