バシャール・アル・アサド政権崩壊後のシリアでの影響力をめぐる大規模な争いにおいて、欧州勢は決定的に後れを取っている。米国はその治外法権の力によって中心となっている。トルコとカタールは、シリアのアハメド・アル・シャラー新大統領との長期にわたる軍事的・政治的関与の恩恵を受けている。そしてサウジアラビアは迅速に行動を起こし、財政力と象徴力を活用した。
EUは、地理的に近く、経済資源があり、130万人を超えるシリア難民を受け入れているにもかかわらず、国の制度的将来を形作る交渉に依然として参加していない。
このようにする必要はありませんし、元の状態に戻るのに遅すぎるということはありません。実際、連合と一部の個別加盟国は、シリアで現在示さなければならない以上のことを提供し、さらに活用すべきことがある。
欧州の投資能力は他の主体と比較すると重要性が見劣りするという事実にもかかわらず、欧州の規範的な強みは真の制度的価値を提供する可能性がある。しかし、そのような投資は財産権の枠組みと社会的公平性のメカニズムに重点を置いた再建関与を通じてのみ実施できるという条件がある。
EUは2025年から2026年の期間に約25億ユーロ（30億ドル）を約束した後、最近、 新しい金融パッケージを発表した 人道支援、早期復興、二国間支援を対象として、2026年から2027年にかけて約6億2,000万ユーロ（7億3,500万ドル）の規模となる。しかし、これは実質的なものではありますが、戦略的な調整が行われていないため、断片的なままです。 EU 独自の 2024 年 中間評価 「近隣・開発・国際協力手段」（グローバル・ヨーロッパとしても知られる主要な795億ユーロ（942億ドル）の開発・協力枠組み）の資金調達と調整のアプローチを発見した。柔軟性が不十分” そしてその”ヨーロッパチームのアプローチは期待を下回っている」
2015年の難民危機中およびその後、ヨーロッパは資格と教育を受けた多くのシリア国民を歓迎した。しかし、一部の加盟国は依然としてシリア難民をできるだけ早く降ろすべき重荷にすぎないとみなしている。しかし、性急な返品は「経済的、社会的、文化的成果」という統合の軌道は、ヨーロッパにもシリアにも利益をもたらさない。さらに、地面の状況はその理由を明らかにする 国外追放のレトリック 戦略的現実を無視します。 50パーセント 国のインフラの一部が破壊されたり、深刻な損傷を受けたりしています。 90パーセント の人口が貧困線を下回っています。そして、物理的な破壊を超えて、ダマスカスの外では依然として治安の悪さと不安定さが蔓延しています。
帰還したシリア人が直面する課題は、ヨーロッパの関与がどこで最も重要になるかを正確に示している。 10年以上にわたる国内避難民と残忍な戦争の後の財産紛争は、新たな紛争の差し迫った危険を生み出しています。経済崩壊と財産権の争いは、シリアの移行を脅かす社会的不平等の条件を生み出している。
ここに欧州の比較優位性がある。財産登録制度、法的援助制度、帰国者保護メカニズムの確立に欧州が関与すれば、その影響力が高まるだけでなく、国の移行を長期的により実行可能にする重要な安定化インフラも提供されるだろう。効果的な関与は、EUが監視する制度構築を条件とした実質的な復興資源の提供によるシリア政府との協力によってのみ可能となる。
調整メカニズム、資金投入の集中、運営上の監視という 3 つの制度上の前提条件を解決しなければ、欧州はこれらの機会を戦略的影響力に変えることはできません。そして、トルコの統合された軍事経済戦略や湾岸資源の集中と比較して、競争上の不利な点に苦しみ続けるだろう。
トルコは、現シリア大統領アハメド・アル・シャラーとそのグループ、ハヤット・タハリール・アル・シャームが、現在退陣した独裁者バシャール・アル・アサドと闘う反政府勢力だった頃に提供した軍事的・政治的支援を事実上利用している。政権崩壊後、迅速かつ断固とした行動をとったアンカラは、現在、シリア復興における安全保障とエネルギー情勢の形成に貢献している。
湾岸諸国も、トルコの長期的な関与がなくても、効果的に影響力を行使してきた。 サウジアラビアとカタール 各国は再建の誓約をガバナンスのベンチマークや投資保護を目的とした法の支配改革と結びつけようとしている。これらの制度的枠組みは、数十年にわたるシリアの軌道を形成し、ヨーロッパの南側に大きな影響を与えることになる。
欧州委員会は、EU開発基金、外交機関、欧州投資銀行全体にわたる断片的な対応を調整する任務を負った上級シリア調整官を任命すべきである。加盟国の参加を義務付けた専任のシリア復興作業部会があれば、信頼性を損なう矛盾した政策を防ぐことができるだろう。
専用の20億～30億ユーロ（24億～36億ドル）の復興予算を既存の開発資金の枠内に囲い込み、組合のコミットメントを明確にし、欧州がシリアを真剣に受け止めているという政治的シグナルを送るべきである。資金放出の意思決定は合理化されるべきである：全体的な戦略にはコンセンサスが必要だが、監視報告書に基づく四半期ごとの実施決定は適格多数決で進められ、戦略的方向性に対する加盟国のコントロールを維持しながら対応を加速することができる。
最後に、欧州諸国は、不動産登記、帰還民保護、インフラ整備を対象とする共同監視委員会に対するシリア政府の合意を復興資金の条件とすべきである。これらの委員会は、独立した第三者の参加を得て、シリアとEUの代表者が共同議長を務める可能性がある。シリア政府は運用データを提供し、EUは独立した抜き取り検査を通じて検証し、第三者の監査人がベンチマークを満たしているかどうかを認証することになる。そして、認証後にのみ、欧州投資銀行はエスクロー口座から資金を解放します。これにより、強制的な条件が作成されます。
地域の安定、エネルギー安全保障、対テロ協力、地中海の秩序など、シリアに対する欧州の地政学的利益は移民管理をはるかに超えている。
イランの代理ネットワークから引き出されて安定したシリアは、地中海の安全保障構造を根本的に再構築するだろう。ヒズボラとハマスへのアサドとイランの補給回廊が崩壊し、シリアを対テロパートナーとして位置づけたことにより、ダマスカスは欧州の安全保障に直接影響を与える地域秩序の要となっている。
シリアが地域エネルギーネットワークに統合される可能性（同国を通るカタール・トルコ・ガスパイプラインルートの開発の可能性を含む）は、欧州のエネルギー安全保障に直接影響を与えるだろう。エネルギーを超えて、シリアは重要な土地貿易を提供している 廊下 ヨルダンとトルコを経由して湾岸市場とヨーロッパを結びます。アサド後の再建、推定 1,820億ユーロ（2,160億ドル）、欧州が競争力のある立場に立つことができれば、欧州企業にとって大きな経済的チャンスとなる。
しかし、構造的機能不全により、EU はこれらの利益と多額の財政的約束を戦略的影響力に変えることができません。問題は、改革がすべての問題を解決するかどうかではなく、競争上の疎外が取り返しのつかない事態になる前に欧州が調整の失敗を克服できるかどうかである。制度改革の時は今だ。
ビアンカ・シュペイドルはキュリー夫人研究員であり、エクセター大学アラブ・イスラム研究所の名誉上級講師です。
Hanga Horváth-Sántha は、カロリ・ガスパール改革大学の国際法の上級講師でもあります。
#シリアにおいてヨーロッパは依然として重要でしょうか