EPALは崩壊寸前：水採掘を禁止しても危機は解決しない

ジョアン・バプティスタ・ボルヘス・エネルギー・水大臣の最近の意向は、ルアンダにおける水の採掘と非公式販売を廃止するというもので、ルアンダがまだ解決していない構造的危機を浮き彫りにしている。アンゴラは、公共、民間、地方自治体の取り組みを組み合わせた、ハイブリッドモデルを必要とする問題に対する一元的な公共ソリューションを主張しています。 Ostrom (1990) と Osborne and Gaebler (1992) が主張しているように、必要不可欠なサービスは、多中心的なガバナンス、効率性、革新性、分散化に基づいた管理のモデルを採用する場合にのみ持続可能になります。これは中央運営者としての国家だけでは達成不可能なものです。

国際的な経験によれば、過度の集中化、経済的インセンティブの欠如、一般国家予算への独占的な依存では、都市の水道システムは効率的ではありません。したがって、大臣の発言は必要であるが、不十分である。非公式販売との戦いは、演説や個別の検査では勝つことができません。当社は、最新の管理モデル、機能的なインフラストラクチャ、高度なテクノロジー、公共、民間、地方自治体間の共有ガバナンスによって成功を収めています。

1. 問題の根本: 単一集中型モデルの失敗

ルアンダは急速に成長しましたが、EPAL の組織的能力がこの成長に追いつきませんでした。 Bakker (2010) が指摘しているように、集中化された都市サービスは官僚的で遅く、政治化して動的な都市環境に対応できなくなり、正式な供給が失敗した場合に避けられない非公式市場の余地が生まれます。

現在、何千もの家族がタンクローリー、民間の噴水、鉱山、無許可の運転者に依存しています。州は状況を知っていますが、国民も同様です。したがって、これらの行為を単純に禁止したり道徳化することは、病気ではなく症状を攻撃することになります。信頼性が高く、手頃な価格で水にアクセスできないため、人々は制裁の危険を冒してでも非公式市場に頼らざるを得ません。

さらに、集中化により、運用上の障害、ネットワーク拡張の遅れ、予防保守への投資への迅速な対応が妨げられます。構造政策がなければ、正式なシステムが都市の需要を満たすことができないことの直接の結果として、鉱山は成長し続けることになる。

2. 官民パートナーシップ: 現代的かつ避けられない道

水道部門は資本集約的であり、継続的な投資、技術保守、革新、専門的な管理が必要です。 Kettl (2015) が主張しているように、官民セクター間の協力的なガバナンスは効率を高め、適用範囲を拡大し、財政的持続可能性を確保します。

この文脈では、官民パートナーシップ (PPP) が基本です。 Hodge と Greve (2017) は、適切に規制された PPP が複数の利点をもたらすことを実証しています。

営業損失の削減。

流通ネットワークのより迅速な拡大。

測定および請求システムの技術的近代化。

行政の効率化と経営の専門化。

PPP の導入により、国家は規制、監督、社会的アクセスの確保に注力できる一方、民間パートナーは資本、経験、イノベーションをもたらすことができます。

3. 地方自治体の水道会社: 機能を分散させる

Pierre と Peters (2000) によると、分散型都市ガバナンスは管理と住民の実際の問題との距離を近づけ、説明責任と透明性の向上を促進します。地方自治体の水道会社の設立には複数の利点があります。

市民に近い技術的および財政的管理。

管理者とオペレーターの説明責任の強化。

ネットワークの拡大と継続的な改善に対する明確な目標。

市民とのより良い関係と参加メカニズム。

インフォーマルさとの直接的な闘い。

慢性的な債務不履行を排除する最新の回収および規制システム。

これらの企業は、Stiglitz (1989) が提唱しているように、経済的持続可能性を損なうことなく水へのアクセスを保証し、弱い立場にある家族に社会的補助金を活用して運営しなければなりません。このモデルは、リソースへのアクセスが支払い能力によってのみ決定されることを防ぎ、社会正義を促進します。

4. テクノロジーとスマートビリング: デフォルトの終焉

Rogersらによって強調されているように、この分野の持続可能性は依存しています。 (2002)、経済的に効率的で、環境的に持続可能で、社会的に公平な料金体系。地方自治体と PPP は、最新の技術システムを導入して管理を改善し、債務不履行を減らすことができます。

リアルタイム監視のためのスマートメーター。

モバイル決済システムとデジタルウォレット。

自動請求プラットフォームと銀行との統合。

漏れと消耗の遠隔監視。

計画と損失防止のためのデータ分析。

請求の透明性とデジタル化により、手作業による検査への依存が軽減され、管理がより効率的になり、国家と国民の両方が保護されます。

5. 国際的な教訓: アンゴラは車輪を再発明する必要はない

ブラジル – SABESP (サンパウロ)
民間資本と国の規制を組み合わせた混合企業。 Arvate (2012) は、パートナーシップにより損失が削減され、補償範囲が拡大し、請求が最新化され、システムがより効率的で持続可能なものになったことを強調しています。

セネガル – SONES モデルおよび民間オペレーター
Marin (2009) によると、三者モデルでは、SONES が資産を管理し、民間事業者が流通を担当し、国家が規制することができます。 20 年間で都市部のカバー率は 78% から 98% 以上になり、サービスの質は大幅に向上しました。

モザンビーク – FIPAG と都市利権
Mjimba (2016) は、マプトとベイラの民間事業者が管理を専門化し、収益を増加させ、段階的かつ持続可能な方法でネットワークを拡大したことを実証しています。

モロッコ – 委任された管理 (カサブランカとラバト)
Loftus (2010) は、管理の委任により、高品質のサービス、継続的な最新化、請求の効率性が保証され、州の規制を通じて公的管理が維持されると指摘しています。

これらの例は、民間の効率性と健全な公共規制の組み合わせが持続可能な都市水システムの鍵であることを裏付けています。

6. 政治的勇気がなければ、常に鉱山が勝つ

ジョアン・バプティスタ・ボルヘス大臣は、非公式の販売は国家に損害を与え、サービスの質を低下させると述べていますが、これは正しいです。しかし、Grindle (2007) が強調しているように、行政改革は地域の状況を無視し、中央権力だけに依存すると失敗します。

地方分権化、地方自治体化、強固な PPP、最新技術、社会的補助金、効果的な規制がなければ、このシステムは採掘、非公式性、希少性を生み出し続けるでしょう。国家がそれを実現しない場合には、たとえ違法であっても、非公式市場が解決策を生み出します。

7. 結論: ルアンダの水の未来にはスピーチ以上のものが必要です

都市の水システムを維持するには、投資、テクノロジー、イノベーション、専門的な管理、共有ガバナンスが必要です。これらはいずれも公共部門だけから生み出されたものではありません。国家はソリストではなく指揮者でなければならない。

水は基本的な人権ですが、それを効率的に提供するには、公的機関と民間機関の間の賢明な調整、適切に設計された社会政策としっかりとした規制が必要です。

アンゴラがこの道を進めなければ、水道よりもドラム缶で水が先に到着し、家族が正規のサービスよりも違法なサービスに多くのお金を払う首都が続くことになるだろう。鉱山危機は単なる監督の問題ではありません。これはルアンダの都市水管理モデルの構造的欠陥です。