COP30には熱帯雨林を救う計画がある。先住民活動家らはそれだけでは不十分だと語る

金曜日、少なくとも100人の先住民抗議者がブラジルのベレンで開催中の第30回国連気候変動会議（COP30）の入場を阻止した。この行動は、今週初めに数百人の先住民族が会議に行進し、警備員と衝突し、金属探知機をかき分けながら交渉担当者に土地を守るよう呼びかけた行動に続いて行われた。

これらの行動により、今年の世界気候サミットの最前線に先住民族の声が浮上した。そこでは現在も歴史的にも、一般的に先住民族や先住民族の視点が議論の対象外となっている。世界の指導者たちはこの不作為を認めようとしている。ブラジルのルイス・イナシオ・ルーラ・ダ・シルバ大統領は、先住民族の声がCOP30に「刺激を与える」べきだと述べ、開催国は熱帯林を保護し、先住民族の土地権利を保障するための2つの新たな計画を発表した。しかし、今週のようなデモは、これらの措置さえも影響を受ける人々の意見をほとんど取り入れずに計画されたものであることを示しており、批判を集めている。

アマゾンの熱帯雨林を保護することは、気候変動を緩和し、生物多様性を保護するために重要です。これをどのように行うかは、COP30 で提起される重要な問題の 1 つです。会議のキックオフに際し、ブラジルは、自国を含む74カ国もの熱帯林を保護するための新たな財政的インセンティブを創設する計画の一環として、熱帯林永遠施設（TFFF）を発表した。

熱帯林永遠施設は、気候危機と闘うためのブラジルの新たな目玉政策の一つとして宣伝されている。また、これはブラジルにとって、環境保全と先住民族の権利においてリーダーとしての地位を確立する機会となる可能性もあります。この国は歴史的に熱帯雨林保全の実績が乏しく、ある推定によると、アマゾンの本来の森林の 13 パーセントが森林伐採により失われています。ブラジルでは、その多くは工業的農業、特に牛の牧場と大豆生産によって起こっています。研究によると、アマゾンの土地の70パーセントが牛の牧草地として利用されていることがわかっています。ブラジルは牛肉と大豆の世界最大の輸出国であり、中国は両製品の最大の消費国となっている。

TFFF は、森林破壊率が 0.5 パーセント以下になるよう政府に毎年支払うことで、採掘産業の経済状況を逆転させる試みを示しています。また、これらの土地を管理する上で先住民族コミュニティがすでに果たしている役割を強調しようとしているが、どちらの目標でも十分に進んでいないと批評家は言う。

世界銀行が主催するTFFFの下で、ブラジルは他国や慈善団体から250億ドルの投資を集め、その資金を債券市場で4倍に成長させようとしている。目標は、熱帯林の土地を保全する政府に報酬を与えるために使用される1,250億ドルの投資基金を創設することです。この資金を受け取る条件の 1 つは、政府が 20 パーセントを先住民族と地域社会に還元しなければならないことです。

この基金の根底にある考え方は、TFFF が熱帯林を破壊するよりも、熱帯林を残しておいたほうが経済的に儲かるのではないか、というものである。世界の気候金融市場には現在、「熱帯林と熱帯雨林を本来の世界的な公共財」として評価するメカニズムは存在しないと、ノルウェー熱帯雨林財団理事のテリス・イェーガー氏は述べた。これらのエコシステムは「継続的に維持される必要があり、それがTFFFの役割だ」と彼は付け加えた。

しかし批評家らは、TFFFは単にこれらの重要なエコシステムの価値を金融市場に結びつけようとする新たな試みを表しているに過ぎないと言う。ブラジルのマンシネリ族の先住民指導者トーヤ・マンシネリ氏は、「生命は測定できないため、保護された森林に値段を付けることはできない。アマゾンは、そこに生息し、その存在に依存している何千もの生き物にとって生命そのものだ」と語った。マンシネリ氏は、ブラジルアマゾン先住民組織調整局の総合コーディネーターでもあります。

同氏は、TFFF基金の20パーセントを先住民族コミュニティのために確保するのは良いスタートだが、その数字はさらに高くなる可能性があると付け加えた。

他のCOP30出席者は、この計画が利益を動機にして森林破壊をもたらす利益主導の産業と闘おうとしていると批判している。世界森林連合の政策ディレクター、メアリー・ルー・マリグ氏は、「TFFFは気候変動に関する提案ではないが、生物多様性の喪失、森林の損失、気候崩壊という地球の危機に対するまたしても誤った解決策だ」と述べた。 「これは、大手銀行や強力な政府、企業などの同じ主体が実際に引き起こした問題から利益を得るもう一つの方法です。」

しかし、TFFFのパフォーマンスは毎年の市場変動、リスク、世界経済の健全性に左右される。政府、そして先住民族が毎年どれくらい受け取るかは、その年の市場の好調さに依存します。

マンシネリ氏は、熱帯林を保護する世界的な気候政策は、森林破壊を引き起こす不法な土地収奪から熱帯林を守る上で先住民族が果たす役割をもっと認識すべきだと付け加えた。マンチネリ氏は、これらのコミュニティは、基金の有無にかかわらず、熱帯雨林を「保護し続けるだろう」と述べ、「しかし、政府が私たちの気候変動に関する権威と生物多様性の守護者としての役割を認識する必要がある」と語った。

COP30に先立って、ブラジルと他の9つの熱帯諸国は、先住民族の土地所有権と森林破壊から守る権利を認め、TFFFのような取り組みを支援する現地での潜在的なバックストップを提供する世界的な取り組みである政府間土地所有権コミットメント（ILTC）に参加した。

グローバル・アライアンス・オブ・テリトリアル・コミュニティーの事務局長フアン・カルロス・ジンティアック氏によれば、この約束と、これに伴う土地認識の取り組みを支援する18億ドルの森林・土地保有誓約書は「大歓迎」だという。しかし、参加国間で有意義な進歩を遂げるためには、先住民族が資金を受け取り、彼らの権利が認識されていることを明らかにし、確実に確認するための監視手段を確立することが必要です。

フレンズ・オブ・ジ・アース米国の森林、土地、気候金融に関するシニア政策提唱者ジミル・アドラー氏は、「領土権と先住民族の領土の承認と境界設定がなければ、気候適応、気候緩和、気候正義を実現することはできない」と述べた。

しかし、その認識を示す証拠は乏しい。パリ協定に基づき、署名国は国家決定貢献（NDC）と呼ばれる気候行動計画を提出することが義務付けられている。 85か国のNDCを調査した世界の専門家による最近の報告書では、先住民族の権利に言及したのはそのうち20か国だけで、自由同意、事前同意、およびインフォームド・コンセントに言及したのはわずか5か国だけだったことが判明した。自由同意、事前同意、およびインフォームド・コンセントは、先住民族が自らのコミュニティや領土に影響を与えるプロジェクトにおいて、いつでも同意を提供、保留、または撤回できるようにする国際協議原則である。

メルボルン大学の研究者でランド・ギャップ報告書の著者であるケイト・ドゥーリー氏は、「土地の権利と所有権に対する取り組みを強化する機会を本当に逃したのです」と語った。

会議はあと1週間続くが、抗議活動は気候変動に関する協議と行動の区別、そして森林伐採と弱い土地保有権を自分たちの生活と家に対する差し迫った脅威と見なす先住民族コミュニティにとって、今年のCOPが後者に当てはまるかどうかについての疑問を引き起こしている。

「私たちはお金を食べません。私たちは領土を自由にしたいのです」と、ある抗議活動に参加したトゥピンバの指導者カシク・ギルソンは語った。 「しかし、石油探査、鉱物開発、伐採の事業は続けられています。」