議事堂でのゼレンスキー大統領の演説と上下両院の動き
首都ワシントンでの動きは、サウスカロライナ州選出の共和党上院議員で法案の主導的な交渉役を務めたリンゼー・グラハム氏の葬儀が行われた直後に展開されました。議事を傍聴するためにギャラリーに姿を現したウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領に対し、議員らは支持を示すように手を振りました。
非公開の会合に出席したトッド・ヤング上院議員によれば、ゼレンスキー大統領はロシアに対して疲弊しながらも善戦しているウクライナにとって、今回の制裁法案は道徳的なシグナルとして極めて重要であると強調しました。
ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、我々は多くの問題、中でも第一に弾道ミサイル防衛について協議したと述べた。
ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、票が数えられる場に立ち会うことができたのは名誉であり、これはリンゼーの計画を実行に移すための第一歩であり、確かに平和に向けた一歩であると述べた。
ロシア経済に打撃を与える法案の仕組みと例外規定
この法案は、ロシアによる石油、ガス、その他の輸出品の継続的な購入を思いとどまらせるためのものであり、1年以上にわたる交渉を経て進展を見せました。法案の骨子には、ロシア産の石油や天然ガスの最大の購入国上位5か国に対して大統領が最大100％の関税を課す権限の付与が含まれており、インドや中国がその主要な対象となっています。
また、ロシアからの天然ガス輸入依存度が15％未満であり、かつその輸入削減に向けた具体的な措置を講じている国々については、例外規定が設けられています。一方で、法案の別の重要な条項として、ロシア連邦から米国へ輸入される石油、天然ガス、石炭などのすべての物品に対する関税率を法律の施行後30日以内に最大500％まで引き上げるよう大統領に義務付ける内容も盛り込まれています。
対立軸と共和党・民主党の思惑
故リンゼー・グラハム議員と生前に緊密に連携していたリチャード・ブルーメンソール上院議員は、法案交渉の最終段階について振り返っています。
米上院議員（民主党・コネチカット州選出）のリチャード・ブルーメンソールは、それは彼のレガシーの重要な一部であると述べた。
ブルーメンソール議員によれば、グラハム氏は亡くなる直前の最後の会話で、ホワイトハウスとの間に取りまとめた合意を非常に重大な成果であると語っていたといいます。さらに、トランプ大統領の要請を受けた最後の土壇場の追加修正として、ロシア制裁法案のなかにイランに対する制裁の延長条項が組み込まれました。トランプ大統領は、イラン情勢の再燃を受け、共和党はロシア制裁法案にイランを追加すべきだと主張しています。
制裁対象の拡大と今後の見通し
今回の包括的な法案は、プーチン大統領やロシアの軍・政治指導幹部、ロシアの金融機関、エネルギー関連事業への制裁に踏み込んでいます。さらに、既存の制裁を逃れるためにロシアが活用している、老朽化した船籍変更タンカーを標的として米国の制裁対象を大幅に拡大する仕組みも含んでいます。
大統領には、制裁や規制が国の利益に合致すると議会に認定した場合にそれを免除できる権限も与えられており、ホワイトハウスの裁量権も一定程度確保されています。ジャン・シャヒーン上院議員が指摘するように、この動きはロシア大統領に対して彼が理解できる言葉で二国間の強力なメッセージを送るものであり、ウクライナおよび欧州全域を防衛するための最大の機会として位置づけられています。