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COP サミットの迷宮の世界への優れたガイド

2011年、南アフリカのダーバンで開催されたCOP17にてピーター・ベッツ（ピンクのシャツを着て着席）IISD/ENB レイラ・ミード 気候外交官Peter Betts、プロフィール エディション 気候交渉人、ロビイスト、世界の指導者たちは来月、今年の国連気候変動サミットCOP30に出席するため、ブラジルの熱帯雨林都市ベレンを訪れる予定だ。 COPサミットに行ったことのある人、あるいは遠くからサミットを追ってみた人にとって、会議は完全に当惑しているように感じるかもしれない。何十もの平行した交渉トラックが同時に行われ、「対話」や「協議」から「非公式の非公式」議論に至るまで、不可解な議題や流行語のようなラベルが満載されています。 観察者にとって、それは独自の慣習に包まれ、外の世界との関連性がほとんどない、広大なおしゃべりな店のように感じるかもしれません。ありがたいことに、COP サークルの伝説的な人物であるピーター・ベッツの知恵が私たちを正してくれるでしょう。 部外者はベッツのことを聞いたことがないでしょう。しかし、英国とEUの元気候変動交渉主任として、パリ協定の基礎を築き、2015年に一線を越えた交渉の舵取りにおいて中心的な役割を果たした。 ベッツ氏は悲しいことに2023年10月に脳腫瘍で亡くなり、彼の著書には、 気候外交官: COP 会議の個人的な歴史、今年8月に死後出版されました。この本は、気候サミットで何が起こっているかについて内部関係者の説明を提供し、ベッツが 1998 年に英国の国際気候政策の責任者になったときから始まるサミットの現代史を紹介します。 まず明らかになることは、COPはペルーからパリ、ダーバンからドバイまで、遠く離れた場所で開催されることが多いが、気候変動交渉官の生活は決して華やかなものではないということだ。各国代表チームは、毎年2週間に及ぶ首脳会談に向けて交渉戦術の戦略立案と計画に何年も費やしているが、細部の詰めに向けて2週間ずっと窓のない仮設建物に閉じ込められて過ごすことになる。 「 混乱のさなか、交渉者は全員をテーブルに着かせ、合意に達する方法を見つけなければなりません 「 南アフリカのダーバンで開催されたCOP17では、代表団事務所が「ガソリンとディーゼルの煙の臭い」駐車場の地下に置かれていた様子をベッツ氏は回想する一方、デンマークのコペンハーゲンで開催されたCOP15では、食事は「茶色のペーストを詰めた大きな円形のロール紙だけで構成されていた」。明らかに、気候変動外交官はジェット機を操縦するライフスタイルに興味がありません。彼らはこれが気候危機を解決する最善の方法であると心から信じています。 本書を読み進めるうちに、ベッツが私たちをCOPサミットの仕組みについての短期集中講座に連れて行ってくれるので、その理由が徐々に明らかになってきます。これには、会議を管理するルールや各国の交渉上の立場や目的も含まれます。 問題の範囲の広さは気が遠くなるようなものである。開発のためのより多くの金融援助の確保に焦点を当てている国もあれば、温室効果ガス排出量の野心的な削減に取り組むよう各国が強化することを望んでいる国もあれば、単に進歩を妨げ現状を維持することを目的としている国もある。各国はまた、自国の国内政治、財政状況、文化的見通しによって足かせになっています。 混乱のさなか、交渉担当者は全員をテーブルに着かせ、気候変動を解決するための次のステップについて、少なくとも全会一致で合意に達する方法を見つけなければなりません。これを難しい注文と呼ぶのは、実に控えめな表現です。 ベッツは、たとえば多国間気候変動金融の複雑さについていくつかの分厚いセクションがあるにもかかわらず、明晰さと、しばしば辛辣な機知を持って書いている。しかし、徐々に、COP ソーセージがどのように作られるのか、共通の目標のもとに国家を団結させるために、細かくバランスの取れた議題を構築するためにどのように要素が調整されるのかを理解し始めます。 物事が本当に生き生きとしているのは、コペンハーゲン、パリ、グラスゴーなどの主要なサミットの舞台裏に連れて行かれ、物事がどのように展開したかについての内部追跡を与えられたときです。首相や大統領が、緊迫した会議で「ロボットのようにビスケットを食べ」たり、予定外の「損害を与える」記者会見で話題をさらったり、チームからVIPエリアに隠れたり、物事が思い通りに進まないと怒りを「爆発」させたりする話を聞きます。 また、ホワイトホールの推進者や揺さぶり屋についてのゴシップも、イギリスの政治家たちを引き付けるのに十分すぎるほどのゴシップであり、気候変動運動家たちがロビー活動戦略でどのように失敗し、時には排出削減の進展に損害さえ与えたかについての洞察力に富んだ洞察もある。 世界的な気候変動対策を推進する上でのこれらのサミットの役割を否定し、それらは曲がりくねったお祭り騒ぎにすぎないと主張する人はたくさんいます。しかし、証拠はそうではないことを示しています。2015 年にパリ協定が締結される前、世界は今世紀末までに 5℃ の温暖化が進む方向にありました。 10 年後、その軌道は約 2.7°C まで低下しました。それでも高すぎますが、私たちが向かっていた真の破滅的な運命からは程遠いです。 外交は世界を変えることができます。この本の中で、ベッツはこの変化が正確にどのように起こるのかについて比類のない洞察を提供します。 トピック:…