チェン・イェファ/新華社、ゲッティイメージズ経由
対外援助は長年にわたり、米国と中国にとってソフトパワーと影響力を獲得するための手段であり、低所得国に貧困や病気への取り組みを支援する公共サービスを提供し、長期的な協力関係を築くために人々と関わってきた。
何十年もの間、両国は別々の国際援助戦略を採用してきました。しかし、トランプ政権は米国の伝統的な対外援助制度の多くを解体し、新たな道を切り開いている一方、中国もそのアプローチを調整しており、かつて中国の戦略を定義していた大規模インフラプロジェクトの一部を縮小する一方で、世界機関への目に見える貢献を強化している。
その結果、収斂と競争の瞬間が訪れる。米国は中国政府と長年結びついてきたより取引モデルに移行しており、中国は世界の保健と発展においてより大きな存在感を示す立場にある。
中国援助の 3 つの段階
第二次世界大戦後の中国の対外援助戦略は、新興共産主義国家の北朝鮮とベトナムを支援した1950年代に遡る。当時、中国自体がソ連から援助を受けていたと言う。 キャリー・ドーラン、ウィリアム・アンド・メアリー大学の中国の医療援助の専門家。
「第一段階は反帝国主義の団結でした」とドーランは言う。その後、1990 年代に中国は変化しました。
「第 2 段階では、中国の発展を支援する援助が見られました」とドーラン氏は言います。中国は対外援助をグローバル・サウスの諸国との互恵的なものとして位置づけ、経済協力を促進し、貿易を拡大した。
2010年代、習近平政権の台頭により、中国は世界的なリーダーシップと米国との競争を求めた、とドーラン氏は言う。
「そして第 3 段階では、彼らがこのソフトパワー、大電力競争に移行するのを実際に見ています。」
中国がこの第3段階で援助を行った方法は、主に「一帯一路」構想などの二国間協定を通じて行われてきたと、同紙は述べている。 黄延中、外交問題評議会の世界保健専門家。それは政府間の取引を意味し、多くの場合中国からの巨額融資が伴う。
」[The initiative] 港湾、鉄道、発電所などの大規模インフラに重点を置き、主に二国間融資を通じて資金提供され、物理的な接続を構築し、中国への経済的利益を確保した」とフアン氏は言う。
報道によると、最近まで中国の手法はさまざまなレベルで米国とは対照的だったという。 サミュエル・ブレイジーズ、ダブリン大学国際開発教授。
中国は政府と直接協力することを好みましたが、米国は貧困や病気などの問題に取り組むために援助団体や国連などの国際機関に数百億ドルの資金を投じました。
ブレイジーズ氏によると、米国の対外援助助成金も長期的な解決策に重点を置く傾向があり、人権、民主主義、汚職の改善など政府にとっての条件が付いていたという。中国は通常、援助に制限を課していなかった。
中国は最近戦略を調整している
中国の対外援助は多くの影響を受けた 批判フアン氏によると、米国や受取国からのものも含まれるという。
ドーランさんの 研究 ケニアとシエラレオネでは中国援助の有効性についての意見交換が行われ、地元の医療関係者だけでなく援助関係者や医療従事者からもさまざまな反応が示された。彼女の研究は、人々が中国の援助を高く評価していることを示している一方で、中国が常に地元のニーズを考慮しているわけではなく、プロジェクトの寿命を維持するために資源を投入していないことを懸念していることも示した。
「中国がMRI装置を購入し、その後中国が入ってきて、さらにMRI装置を設置するのを目にすることになるでしょう」とドーラン氏は言う。しかし、時間の経過とともに装置が故障すると、それを修理するシステムが整っていなかった。
例えば、ドーランさんは、彼女がかつて中国が資金提供したケニアの最先端病院に入院していたと語る。今、彼女は床に雑草が生えていたと言います。
ドーラン氏は、中国からの巨額融資は略奪的であり、各国を経済的に脆弱にしていると多くの人が感じているとも述べた。中国の経済的利益が援助の背後にある真の動機であるのではないかという疑惑もあった。結局のところ、この手法は中国のプラスの影響力を築くという目標を損なった、とドーラン氏とファン氏は言う。
「商業的利益に従属する援助は、信頼とソフトパワーを本当に蝕んだ」とドーラン氏は言う。 「そして、本当に不透明な二国間交渉が行われ、汚職が蔓延し、公衆衛生が実質的に無視されてしまったのです。」
だからこそ、過去5年間で中国は大規模な二国間協定から徐々に離れ、現在は低所得国の小規模プロジェクトに資金を提供し、国連への関与を深めているのはそのためだ、とフアン氏は言う。
2021 年、習近平国家主席は、「 グローバル開発イニシアチブフアン氏によると、米国が行ってきたことをより厳密にモデル化したという。
中国は自国の言うことをやり始めた 「小さくて美しい」プロジェクト 貧困と健康問題に対処するために。
ここ数年、ジンバブエの産科病棟を改修し、パナマに医療機器を送り、キリバス島に橋を建設するために地元住民を雇用した。
中国は米国の世界保健指導者の役割に参入するのだろうか？
トランプ政権が米国の対外援助を徹底的に見直して以来、専門家も議員も同様に、 共通の懸念を表明した：米国の撤退は、ライバルの中国に影響力を強める機会を与えるだろう。
専門家らは、2025年の中国の動きを見ると、事態はさらに複雑になると指摘する。 ジェニファー・ブーイジョージタウン大学グローバルヘルス学部の学部長であり、ドーラン氏との研究プロジェクトの共著者である同氏は、中国の公式文書や政策文書を検討し、米国の援助削減後にはチャンスがあると述べた。
「中国は今、『よし、米国は国連から撤退し、WHOからも撤退しようとしている』と考えている。今は中国が世界的な影響力を築き、国際機関を支配し、同時に経済的影響力を拡大する基盤を築く時期だ」とブーイ氏は言う。
2025年2月、トランプ政権がUSAIDを解体しようとしていたとき、中国の援助機関はUSAIDを解体すると発表した。 「小さくて美しい」プロジェクトをもっと見る。 3月に大地震がミャンマーを襲ったとき、中国はドルの援助を約束した。1億3,700万の援助、約と比較して 米国から900万ドル 5月には中国で 5億ドルの寄付を発表した 年会費に加えて、世界保健機関に寄付します。
によれば、これらの動きにより、中国は部屋の中で大人のふりをすることができるようになるという。 ナデージュ・ロラン、国立アジア調査局フェロー。
「基本的に、あなたは人類に責任を負う慈悲深い力の顔を見せているのです」とローランドは言う。 「これは中国を中心とした世界秩序に対する習近平のビジョンと非常によく一致している。」
「彼らは人々の心をつかむために短期的な対策を講じているが、大きな病気を根絶するために必要なインフラや持続可能性には投資していない」とバージェス氏は言う。
同氏もローランド氏も、中国は米国が残した溝を急いで埋めるつもりはないと言っている。
「世界的な医療提供者としての役割を担う準備が完全に整っているとは思えませんし、おそらく困難を感じ始めているのでしょう。これは、『我々はその方向に非常に慎重に前進している』ということを表す中国的な表現です」とローランド氏は言う。
しかし、米国の存在感が薄れていくように見える中、中国が対外援助を通じて影響力を増やそうとしているのは明らかだと彼女は言う。
米国もモデルを変更しており、一部の人たちに警鐘を鳴らしている
昨年の秋、マルコ・ルビオ米国務長官は新たな声明を発表した。 アメリカ第一の世界保健戦略、古い対外援助モデルは納税者のお金の無駄遣いにつながり、米国の政治的、経済的利益を促進していないと主張した。
その代わりに国務省は、低所得国と十数の二国間協定を結んだと述べている。同政権は、アフリカの鉱物などの資源へのアクセスと米国企業の機会を創出したいと述べている。
」[The U.S.] 中国が既存のアプローチから離れつつあるように見える現在、中国の既存モデルに収束しつつあるようだ」とフアン氏は言う。
ファン氏とドーラン氏は、援助を商業化することで米国も中国と同じ落とし穴に直面する可能性があると主張する。
「米国は実際の健康に焦点を当て、過剰な商業化に抵抗すべきだと思います」とドーラン氏は言う。 「この商業第一のアプローチは、健康上の結果を損なうだけです。」
#中国と米国対外援助へのアプローチを変えるNPR