トランプ大統領は、世界的な気候変動対策に対してこれまでで最も劇的な一歩を踏み出したばかりだ

トランプ大統領による気候変動との世界的な闘いからの米国の撤退は、ほとんどの人の予想を超えて進んでいる。

大統領2期目の初年度、大統領とその政権は気候変動に対する海外からの援助を削減し、重要な炭素税協定を遅らせるよう各国に圧力をかけ、地球温暖化を抑制する計画をめぐって世界各国が団結した2015年の画期的な協定であるパリ協定から米国を除外した。

この一部は予想されていたことだったが、水曜日、トランプ大統領は世界規模の気候変動対策に対しておそらくこれまでで最も劇的な一歩を踏み出した。同氏は短い覚書で、30年以上前に気候危機について話し合うために初めて各国を集めた岩盤条約である国連気候変動枠組条約（UNFCCC）からの米国の「脱退を有効にする」と発表した。

言い換えれば、トランプは気候変動に取り組むための世界計画から手を抜いただけではなく、米国が今後は気候変動に取り組むことはないと宣言しているのだ。 どれでも このテーマに関する国際協議に参加する。そして、この最新の動きは、パリ協定を離脱するよりもはるかに耐久性があることが判明する可能性があります。米国法の曖昧さのため、将来の大統領がUNFCCCからの脱退を撤回したくても、撤回できない可能性がある。

パリが気候変動を阻止するための契約であるとすれば、UNFCCCは各国がその契約を急遽締結する会議室に似ている。後者からのトランプ大統領の撤退は、米国政府がCOPとして知られる世界的な気候変動に関する協議に出席する資格を失い、気候変動に関する多国間議論に参加できない世界で唯一の国になることを意味するため、さらに極端な措置である。

ジョー・バイデン前大統領のホワイトハウス環境顧問を務めたジーナ・マッカーシー氏は声明で「これは短絡的で、恥ずかしく、愚かな決定だ」と述べた。 「トランプ政権は、米国の数十年にわたる気候変動に関するリーダーシップと世界的な協力を放棄しようとしている。」

UNFCCC はまた、国内法の下でこれまでのパリ協定よりも強力な根拠を持っています。米国上院は1992年に92対0の投票でこの条約を正式な条約として批准し、ジョージ・H・W・ブッシュ大統領の署名によって成立した。 （対照的に、オバマ政権は議会の承認を必要とせずに行政措置を利用してパリ協定に参加した。）トランプ大統領は最初の任期中に協定から離脱しようとはしなかったし、実際にどの国も協定から離脱しなかった。 これまで そうしようとした。

将来の大統領がどのようにして UNFCCC に復帰できるかは誰にも分かりません。一部の専門家は、将来の大統領が再加盟を正当化するために1992年の上院の投票に依存する可能性があると信じているが、トランプ大統領が今週離脱すればその投票は無効となり、3分の2の支持を得て新たに上院での投票が必要になると言う人もいるが、これははるかに二極化した政治環境においては難しい注文である。

合衆国憲法第2条は、大統領は「出席した上院議員の3分の2の同意を条件として、上院の助言と同意を得て、条約を締結する権限を有する」と定めている。しかしこの文書には、誰がこれらの条約を離脱し、再び参加する権限があるのかについては言及されていない。法学者の中には、大統領には一方的に条約を破棄する権限があると主張する者もいるが、反対の主張をする者もいる。ロードアイランド州民主党で気候変動タカ派の有力者であるシェルドン・ホワイトハウス上院議員は木曜日の声明で、上院が批准した条約から離脱できるのは上院だけであり、トランプ大統領の行動は違法であると述べた。誰がその権限を持っているかという問題 再参加する 条約はさらに不透明だ。最高裁判所はこの問題に関して判決を下したことがない。 1979年、当時のジミー・カーター大統領による中国との防衛条約破棄に対する法的異議申し立てを評価した後、裁判所はこの問題を司法権限の対象ではない「政治的問題」と呼んだ。

トランプ大統領の動きに対する最初の反応では、気候専門家らはUNFCCCへの再加盟の問題についてさまざまな異なる見解を示し、この問題に対する極度の不確実性を反映していた。数十年にわたって気候変動交渉で米国の首席交渉官を務めたスー・ビニアス氏は、同国は「むしろシームレスに復帰できる可能性がある」と信じていると述べた。コロンビア大学の気候法の専門家マイケル・ジェラード氏は電子メールで、条約再参加に対する上院の同意については競合する理論があり、どの理論が正しいのかすぐには分からないと述べた。

「これを突き止めたいと思っています」と彼は言った。

専門家らはまた、トランプ氏が大統領であるかどうかさえ定かではないと述べた。 した 法的な意味での条約からの離脱。同氏のメモによれば、サイバーセキュリティから綿花まであらゆるものを対象とする60以上の国際協定から米国が離脱することになるという。同法は、「国連機関にとって、脱退とは、法律で認められる範囲で、それらの機関への参加や資金提供を停止することを意味する」と宣言している。これが米国が国連統治機関に正式な脱退通知を提出し、それが正式な動きとなるのか、それとも単にトランプ大統領の残りの任期中交渉に参加しないことを意味するのかは不明である。 （国務省は、撤退に関するコメントと説明を求めるグリスト氏の要請にすぐには応じなかった。）

離脱が進めば、米国はトランプ大統領の残りの任期よりもはるかに長い期間、国際的な気候変動との戦いから離脱することになる可能性がある。トランプ氏は共和党の中核的公約として、あらゆる形態の気候変動対策への反対を固めている。そして、地方州が過大な影響力を持っている上院で共和党が永続的な優位を保っていることを考えると、協定への再参加を問う将来の投票は遠のきそうだ。将来の大統領が上院の同意なしにUNFCCCに再加盟しようとした場合、反気候団体は上院の条約権限を理由にこの動きに対して法的異議申し立てを起こす可能性が高い。

今のところ、UNFCCCの締約国である他の197カ国は、世界最大の経済国がいないにもかかわらず、気候変動に関する世界協定の交渉を続けることになる。これは昨年のCOP30会議中にブラジルでもすでに行われており、当時米国は形式的にはまだパリ協定の締約国であったにもかかわらず、トランプ政権は会議を欠席した。

元米国務長官でバイデン政権下で主任気候変動特使を務めたジョン・ケリー氏は、この措置は米国を世界舞台でさらに孤立させるだろうと述べた。

「これは当然のことだ」と彼は声明で述べた。 「しかし、これが中国への贈り物であり、責任を回避したい国々や汚染者への無刑務所からの脱獄カードであるという事実には変わりはない。これは世界舞台でまた自らが負った傷だ。」

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一部の気候変動擁護活動家もこの見解に同調し、米国の不在によりCOPでの合意形成が難しくなる可能性があると述べた。オバマ政権とバイデン政権下で、米国はパリ協定と化石燃料を段階的に廃止する２０２３年の合意を確保する上で重要な役割を果たし、サウジアラビアや中国などの国々の躊躇を克服するのに役立った。長期にわたる離脱は、大規模排出国に化石燃料に関する協定を挫折させる権限を与える可能性がある。これはすでにCOP30で起こっており、そこでは産油国グループが石油とガスからの移行に関する「ロードマップ」を作成するために協議を中断した。

気候・エネルギー・ソリューションセンターの国際戦略担当副所長で、気候変動交渉の第一人者であるカヴェ・ギランプール氏は、「国際会議に出席し、米国がいるべき場所が空っぽになっているのを見るのは悲しいことだ」と語った。 「これは世界にとって有害です。米国の莫大なエネルギー、イノベーション、権威が失われるからです。」

発展途上国の一部の交渉担当者は、米国の離脱の重要性を軽視しているが、その理由の一つは、両党の政権がパリ協定を支持しているかどうかに関係なく、重要な世界規模の気候変動対策を妨害しているのを見てきたからだ。過去10年にわたり、途上国は二酸化炭素を最も多く排出している富裕国に数兆ドル規模の金融援助を求める声を強めている。この資金は貧しい国々が化石燃料から移行し、気候変動に適応するのに役立つが、米国と欧州は支払う余裕がないとしている。

「米国の不在は残念だが、それが世界の進歩を逆転させるとは思わない」とケニアの首席気候変動特使のアリ・モハメド氏はグリストとのインタビューで語った。 「ヨーロッパから東南アジア、アフリカに至るまで、多くの国で再生可能エネルギー革命が化石燃料を追い越しつつあるのを見てきたでしょう。それはビジネス上合理的だからです。国際政策は今後も進化し、有志の連合によって発展していくでしょう。」

他の観察者らは、今回の離脱発表はトランプ大統領の行動ですでに明らかになっていることを裏付ける事務手続きに過ぎないと述べた。

バイデン政権で国務省国際機関担当副次官補を務めたアリソン・ロンバルド氏は、「トランプ政権はすでにこの分野での協力と対話を事実上停止している」と述べた。 「これは、すでに現実となっているものを形式化するものです。」

Zoya Teirstein はこの記事にレポートを提供しました。