今年初め、ドナルド・トランプ米大統領が世界最大の二国間援助プログラムである米国国際開発庁を事実上閉鎖した後、多くの観測筋は地政学的空白を埋めるために中国が介入するのではないかとの懸念を表明した。結局のところ、USAIDは60年以上にわたり米国外交の重要なツールとして機能しており、米国の撤退は中国が経済国家戦略を拡大し、世界の多くの地域で影響力を獲得する機会を生み出した。
過去20年間にわたり、中国は対外援助の量と種類を大幅に拡大してきた。 2000 年から 2023 年の間に、中国政府または中国国営機関から融資や補助金を受けなかった国は世界で 17 か国だけでした。 2013年に中国の習近平国家主席が立ち上げた「一帯一路」構想は、これまでに1兆ドル以上の資金を投入している。 総支出。このますます世界的な影響力は、中国政府の野心に対する西側政策立案者の懸念を刺激しているが、多くの観察者は依然として中国政府の戦略を完全には理解していない。
表面的には、中国の開発計画はほとんど無差別的な装置であるように見える。しかし、中国がその膨大な財源をどのように活用しているかを詳しく検討すると、次のことが明らかになります。 その支援は、地域組織を主導する国々を戦略的に対象としているということ。例えば、東南アジア諸国連合（ASEAN）やアフリカ連合（AU）などの団体の議長国を務めると、各国政府が中国政府機関から受け取る援助が急増する。このパターンは、国連安全保障理事会などのグローバルなプラットフォームには当てはまりません。言い換えれば、中国はあらゆるフォーラムを支配しようとしているわけではない。同社は開催地を慎重に選択し、長期的な戦略目標にとって最も重要な会場を選択している。
自国の対外援助プログラムを改革したり、中国の取り組みに対する効果的な対応を模索したりしようとしている政策立案者は、この戦略と、それに伴って多極化した世界で影響力を培う方法をより深く理解する必要がある。
議長万歳
中国は 1950 年代から対外援助を提供してきましたが、2008 年の金融危機後にその世界的な開発プログラムが大幅に加速しました。 2000年から2021年にかけて、中国は海外開発融資に年間約680億ドルを供与した。対照的に、この期間の米国の平均は約 39 ドルでした。 年間10億。
中国の開発プログラムは世界的な範囲に及ぶが、私の調査によると、中国政府は地域組織内で指導的役割を担っている国々に対し、より多くの援助を行っていることがわかった。例えば、2000年から2017年までの東南アジアとアフリカ諸国に対する中国の経済援助を調べたところ、ある国がASEANやAUの議長国を務めていたとき、同国が議長国を務めていなかった年に比べて7倍の資金を中国政府機関から受け取っていたことがわかった。この急増により、平均 9,000 万ドルの追加資金が調達されることになります。対照的に、ある国が国連安全保障理事会で輪番の役割を担うと、通常は西側諸国からの援助が増加することになるが、中国の援助は停滞したままだった。これは、中国政府が意図的に地域に重点を置いた戦略を追求していることを示唆している。
ワシントンの多くの観察者にとって、地域組織は国連などの世界的な有力組織と比較すると取るに足らないものに見えるかもしれない。しかし中国政府は、これらの機関が、特にいわゆるグローバル・サウスにおける外交と経済調整のための重要な基盤であるとみなしている。中国は長年自らをグローバル・サウスの指導者と位置づけており、西側主導の秩序の不公平性をしばしば批判している。ある中国の上級外交官が2016年に述べたように、米国主導の体制は「もはや合わなくなったスーツ」のようだった。 ASEANやAUなどの地域ブロックに投資することで、中国政府はこのアイデンティティをさらに育み、自らを新たな秩序のリーダーとしての地位を確立しようとしている。
地域のフォーラムで影響力を確保することは、中国が批判をかわし、西側の優先事項に反することが多い自国の好ましい規範を前進させるのにも役立つ。組織の議題を設定する上で中心的な役割を果たす議長に報酬を与えることで、北京は地域の会話を論争の的となる問題から遠ざけ、地政学的な目的に有利な話題へと導くことができる。たとえばASEANの場合、議長は、南シナ海での紛争などの地域的な引火点に組織がどのように対応するかを決定する。カンボジアは2012年にASEAN議長国を務めた際、南シナ海での中国の侵略を批判するセクションがあったことを理由に、ASEAN首脳会議での共同声明の可決を阻止した。これは、ASEAN 組織の歴史上初めてのことでした。 首脳コミュニケの発行に失敗した。 2か月後、中国の温家宝首相はプノンペンに5億ドルの新規融資と補助金を約束した。協定発表の際、カンボジア財務大臣は、「中国とASEAN間の良好な協力」を維持する上でASEAN議長国としてカンボジアが果たした役割に対して中国政府が「高い評価を表明した」ことさえ認めた。
最近では、アディスアベバで開催された2024年のAU首脳会議で、加盟国は物議を醸しているロバ皮の取引をアフリカ全体で禁止することに同意した。ロバの皮は伝統的な漢方薬に使用されており、中国からの需要により貿易が急増し、輸送手段としてロバに依存しているアフリカの農村部の女性に不当な影響を及ぼした。しかし、注目すべきことに、モーリタニアが議長を務めていたAUは、この問題で中国を非難することを避け、禁止を厳密にアフリカ資源保護の一つとして位置づけた。同年後半、2024年の中国・アフリカ協力フォーラムサミットで、習主席は中国とモーリタニアの関係を戦略的パートナーシップに引き上げ、モハメド・ウルド・ガズアニ大統領のAU輪番議長としてのリーダーシップを称賛した。首脳会談の傍ら、中国もモーリタニアへの２億８１００万ドルの通貨スワップ協定など経済支援を拡大した。
玉ねぎの皮をむく
しかし、地域議長国に対する中国の支持の急増は政府間の援助に限定されており、すべての中国資金が同様に政治的なものではないことを示唆している。これは一部の観察者にとっては驚きかもしれません。多くの西側諸国は主に USAID などの政府機関を通じて援助を提供しているが、中国の場合、政府機関からの援助は対外援助総額の約 10% にすぎない。中国のUSAIDに最も近い機関である中国国際開発協力庁は、援助提供に関与する他の省庁、特に商務省と合わせて、2023年の年間予算を合わせて約30億ドルであり、同年のUSAIDの予算420億ドルのほんの一部にすぎない。 中国の融資の大部分は、代わりに国有の政策銀行や商業銀行から来ており、戦略的任務と融資回収の義務とのバランスを取る必要がある。これらの銀行は国有であるため、多くの観察者は中国の融資はすべて政府の戦略を反映していると考えている。
しかし、中国の政策銀行や商業銀行からの融資は、中国政府機関の支援と同じパターンには従わなかった。外国の非政府受取人に向けられた中国の資金も同様だった。この発見は、特定のエンティティに注意を払う必要があることを示唆しています。 そのようなサポートを与えたり受け取ったりすることが重要です。中国政府機関は、地域支援など、地政学的な利益をもたらすことを目的とした方法で援助を展開する可能性が最も高い。 こうした政治取引は、政府機関が指導者に裁量権を与え、外交支援や政治的譲歩を確保するためにこれらの資金を使いやすくするため、政府関係者間で発生する。対照的に、中国の政策銀行や商業銀行は西側銀行とほぼ同じように行動し、信用力と財務的存続可能性に基づいて融資の決定を下している。肝心なのは、中国の援助の中で最も政治的に重要な形態は、中国の政府機関からのものであり、その政府機関は中国全体のポートフォリオに占める割合はわずかであり、中国の資金のすべてが中国の経済国家戦略の手段として機能しているわけではないことを示唆している。
パーティーに遅刻する
世界舞台で中国と競争しようとしている米国や他の自由民主主義諸国は、これらの調査結果からいくつかの教訓を得る必要がある。彼らはまず、地政学的な戦場が変化していることを認識しなければならない。多くの西側諸国が世界機関における自由主義規範の擁護に引き続き注力する一方、中国は地域機関において密かに牽引力を増している。 地域組織は国際情勢において重要な役割を果たしており、持続可能な開発に向けた国家計画の策定と監視を支援し、危機管理と紛争予防においてますます中心となっています。 これらの団体は多くの場合、反対意見の初期の兆候を示し、国際的な対応の指針となる規範の設定に役立ちます。 国連は最近、開発と平和の両方に対するフォーラムの重要性を認識し、このようなフォーラムへの関与とパートナーシップを深めています。そして多くの西側当局者は、こうした組織との信頼を回復する方法を再考している。 直面した ロシアのウクライナ侵略に対するグローバル・サウスの断片的な対応。
言い換えれば、指導者にはもはや地域組織を周縁的なフォーラムとして扱う余裕はありません。多極化する世界では、ASEAN、AU、およびその他の同様の機関が外交的および経済的調整の重要な結節点として台頭しています。これらの地域が世界人口に占める割合は増加しており、貿易や安全保障の問題の火種となることが多い。地域組織の決定は政策立案者にとってますます重要な意味を持つようになっています。これらの機関がオープンで包括的でルールに基づいた姿勢を維持するには、独自の条件でこれらの機関と関わり、その能力と信頼性に投資することが不可欠です。
中国の援助プログラムについても、より微妙な理解が必要だ。中国の資金提供のすべてに問題があるわけでも、中国の関与を示唆しているわけでもないし、すべての援助が政治的策略であるわけでもない。資金提供者と受領者の種類を区別することで、中国政府が影響力を求めている可能性が高い地域とそうでない地域を示すことができ、政策立案者が中国の取り組みにどこで対抗すべきか、どこで開発協力が可能であるかを理解するのに役立つ。
冷戦終結後のアメリカの揺るぎない優位性の時代は終わり、世界的な競争の新たな時代が始まりました。米国が対外援助を撤退する中、中国の経済国家戦略の機微を理解することがこれまで以上に重要になっている。政策立案者は中国の資金がどこにどのように流れるかを分析する必要がある。そうすることで、米国とその同盟国は中国政府の戦略的焦点について貴重な洞察を得ることができ、おそらくより的を絞った効果的な対応を構築し始めることもできるだろう。
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#中国の特色ある対外援助