1762704683
2025-11-09 16:00:00
C毎年秋には、 予算の議論 栗の木のように戻ってきます。政府が財政法案（PLF）を提出し、国会がそれを精査し、上院が修正し、議会のピンポンゲームで条文が返される。
今年は、この演習はさらに危険なようだ。 2024 年の議会選挙以来、フランスは前例のない時期を経験しています。 セバスチャン・レコルニュ 絶対多数を持たず、強制による統治を拒否する。首相はこう繰り返した。 セクション 49.3 は使用しません を採用する 予算。タスクをさらに困難にする選択です。
この文脈において、まだ実行可能と思われる唯一の道は、決定的な共同委員会である。言い換えれば、議会と上院の間の予算上の妥協です。机上では可能ですが、現実には恐るべきことです。
あまり知られていない憲法ツール
憲法第 45 条に規定されている合同委員会 (CMP) は、両院が文書で合意できない場合に妥協点を見つける責任を負う 7 人の議員と 7 人の上院議員を集めます。
それは1回か2回の読み上げの後、議会シャトルの最後に来る。合意に達した場合、この共通文書は 2 つの議会に提出され、議会はそれを修正せずに採択しなければなりません。財政法案の場合、これは重要なステップである。CMPが成功すれば、予算は49.3に頼らずに採決される。それが失敗すると、すべてが複雑になります。こちらもお読みください 「レコルヌ氏は賢い」：ズクマン税からISF、議会予算の「狂気の日」まで
セバスチャン・ルコルニュ氏は、第 49.3 条を放棄することで、この資産を予算反射型とした前任者の慣行と決別したいと考えました。エリザベート・ボルヌ氏は、2022年から2024年にかけてマティニョンに勤務していた間にこの制度を23回利用した。「分裂した議会では、政府はたとえ最も相対的な多数派に依存していても、長期的には反対を考慮せずに行動することはできない」と首相は一般施政方針演説で宣言した。
しかし、絶対多数が得られないこの選択は、政府を議会の綱渡りのような状況に追い込むことになる。ルネッサンスグループとその同盟国であるMoDemとHorizonsの議員数はわずか162人で、必要な過半数の289議席には程遠い。したがって、各投票は交渉になります。したがって、CMPのアイデアは、右派が支配する上院との世界的な合意であり、妨げられることなく文書の採択を保証することができます。
3つの条件
しかし、この CMP が決定的であるためには、3 つの条件が満たされなければなりません。まず第一に、国会と上院の立場が離れすぎてはなりません。意見の相違が赤字の軌道、税金、地方支出に関するものであれば、交渉は泥沼化する危険がある。
その場合、CMP の 14 人のメンバーは、微妙な点を譲歩するのに十分な政治的裁量を持たなければなりません。各陣営が当初の条文に固執する限り、妥協は成立しない。最後に、合意後であっても、両院は文書を再度修正することを控えなければならない。これがないとシャトルが再開され、CMP が失敗します。
PLF に関する議論の場合、問題は予算そのものを超えたものになります。第 49 条 3 項の放棄により、国会議員はその責任に直面することになります。彼らは妥協に達するか、制約なしに統治する能力がないことを明らかにするかのどちらかです。その場合、決定的なCMPは、政治的シグナルであると同時に制度上の成功として現れるだろう。それは、過半数を持たない政府が予算と同じくらい基本的な条項で統一することができるということである。
逆に、合意が不成立になれば、議会シャトルは運行を再開することになる。しかし、予算の場合、時間は限られています。憲法は、PLF には 70 日、PLFSS には 50 日の期限を課しています。意見の相違が続く場合、政府は憲法第45条の名において国会に最終決定を下すことができる。 2 つの部屋の間の区切りとなるため、危険な解決策です。最後に、憲法期間の終了時に財政法が公布されなかった場合、政府は前年に投票された歳出に基づいて（憲法第 47 条 3 項の名において）条例により予算を執行することができる。 V の下では決して適用されないケースe 国家の継続を保証する共和国。
#フランス予算を節約する唯一の解決策は合同委員会か