数十年にわたる世界的な警察と危機の対応は、米海軍に打撃を与えました。米国が中国を阻止したい場合、北京はワシントンが持続的で残忍な戦争と戦うことができると信じなければなりません。今日、それは事実ではなく、「海軍前進」の概念は責任の多くを負います。
海軍の前進の存在は、外交政策エリートと軍の真鍮に人気のあるままですが、ドナルド・トランプ大統領の選挙は、従来の知恵を妨げる機会を提供します。トランプは委任状を持って到着します アメリカの外交政策を再構築します。彼の最初の学期から学んだ彼の新しいチームは 制定する方が決定されます 革新的な変化。
海軍の前進 – 世界中の戦闘に有罪となりやすい海軍部隊を維持し、敵を阻止し、同盟国を安心させ、危機に対応し、グローバルコモンズの包括的な機能を遂行する慣行 – は1990年代以来米国の外交政策を支配してきました。少し 批評家はあえて 質問してください。コンセプトのサポーター – 幻想の下で「どこでも信頼性はどこにでもあります」 – ロールバックの存在事業は、アメリカの敵を巻き込むことを暗く警告します。
忙しすぎて小さすぎます
として 私の研究が示しています、これらの作戦は犠牲になります。彼らは縮小し、米海軍の地表艦隊を以前の自己の影に弱めました。その理由は、政治、貧弱な戦略的先見性、官僚主義にあります。批評家は通常、問題を運用上の「需要」と船舶の「供給」との不一致として説明していますが、この不一致自体は海軍自体の目的に関する根本的な国家混乱の症状です。困難な真実は、世界におけるアメリカの適切な役割についての古いアイデアが、彼らが発芽した地政学的な状況よりも長生きしているということです。
ソビエト連邦が解散した後、米国の政策立案者は、グローバル化による筆炎の紛争、内戦、経済的脱臼によって特徴付けられる新しい世界を見ました。 「エンゲージメント」や「リベラルな国際主義」のようなより美味しい用語ではあるが、グローバルな警察は、支配的な外交政策のコンセンサスになりました。これらのブラシ火災に柔軟性を提供するために、海軍は運送業者のストライキグループと水陸両用準備グループの周りに艦隊を設計しました。海軍はこの主張をしました – 不確実な世界が存在を必要とし、存在がキャリア、水陸両用船、そして多数の船員を支援することを必要としました – それ自体 計画文書、そして、この効果に広報キャンペーンを主導しました。 1993年 ボトムアップレビュー （海軍の存在」というタイトルのセクションの下で、国防総省の必要な戦争時代の必要な力構造に関する独創的な評価は、海軍の前方の存在が使用された場合に海軍が必要とするよりも多くの大規模な船を必要とすると明示的に述べました。他のサービスと同じフォースプランニングメトリック（2つの「主要な地域の緊急時」標準）。言い換えれば、アイデアとしての「存在」は、最初は海軍の収益にとって良いことでした。
状況はすぐに変わりました。第一に、キャリアストライキグループと水陸両用準備グループが必要とする大規模で絶妙な船は高価でした。時間が経つにつれて、これは駆り立てられました 顧客のコストとライフサイクルコスト、存在指向の力構造の恩恵を受ける請負業者と政策立案者の連合があるため、代替力構造とプラットフォームの選択を阻害しました 変更に反対しました。したがって、時間とともに、海軍は全体でより少ない船舶を購入し、艦隊は縮小し始めました。
一方、米軍の地理的戦闘司令官 – 数年前に 1986ゴールドウォーターニコルズ法 – 始まった 厳しい地表船 劇場で生じたほぼすべての危機のために。政策立案者も 慣れ親しんだ 「旗を見せています。」キャリアストライキグループをホットゾーンに送ることは魅力的でした。海外ベースの政治的リスクと経済的コストを回避し、外交圧力を上下にラチェットする簡単な方法でした。
本質的に、海軍は仕事をうまくやった。それは艦隊を設計し、政策立案者と戦闘員の司令官が中毒性があると感じたという概念を促進した。したがって、1990年代から2000年代にかけて、地表艦隊は忙しく忙しくなり、ますます小さくなりました。
車のように、船はそれがなるまでとても激しく走ることができます 維持するには高すぎます。海軍が船を使い果たすと、彼らは早く退職しました。他の船が彼らのたるみを拾い上げて、そうでした 使いすぎ 彼ら自身。上昇する運用のテンポをサポートするために、海軍 メンテナンスが繰り返し遅れました 船上。経済的に実行可能であり続けるために予測可能な契約を必要とするアメリカの造船所、熟練した労働者を出血させた、 コストを押し上げる 無限のサイクルで。
その結果、1994年の400隻以上の船から地表艦隊がオバマ政権中に史上最高の272隻に縮小しました（今日、約300隻にあります）。継続的な数十億ドルの継続的な数十億ドルの場合でも 国の公共造船所への投資、米海軍はそのメンテナンスバックログをクリアしません 少なくとも2040年まで。海軍作戦の首長でさえ 最近認められました 艦隊はすぐに成長しないこと。ウォーゲームは、中国と戦うための米国であることを示しています、米海軍は名目上の勝利を得るかもしれませんが、それは 勝利と敗北の間の境界線を曖昧にします、世代のためにアメリカの軍事力を後退させます。
これはすべてどうやって起こることができましたか？
戦闘員の司令官から海軍まで、誰もが間のトレードオフを見失った 運用および構造の準備。 「運用上」の準備は、既存の軍事ユニットが今夜戦う能力を指します。 「構造的」準備とは、防衛産業基地の健康などの要因を含む、長期にわたる戦いで複数のラウンドに十分な質量を生成する軍隊の能力を指します。基本的には、グローバルな警察の義務には非常に高いレベルの運用準備が必要です。一方、目標がピア競合他社との長い戦争と戦っている場合、構造的な準備がより重要です。リソースが有限である場合（常にそうである）、2つはトレードオフします。
手短に言えば、30年間、米海軍は構造的な準備（最大の紛争のために）を運用準備のために（海軍の前進の存在を支援するために）交換しました。それは船を燃やし、造船所を衰弱させ、それが望むときはいつでも、それが望んでいたときはいつでも、それが抑止と戦闘とはいかがっていても、それが望むときはいつでも応答できることを確認しました。
これは、1990年代には問題ではありませんでしたが、同じ艦隊が存在するのに忙しい艦隊が予見可能な挑戦者と戦うことができました。しかし、2015年までに、中国の台頭を考えると、 海軍、 監視機関、 契約研究 組織、および タンクを考えてください すべてアラームでした。海軍の指導者たちは、議会に何度も何度も、海軍船が展開された頻度を減らして、その準備を取り戻すことができるように頼みました。
造船では十分ではありません
持続的な戦闘に対する米国海軍の準備、したがって中国を阻止する能力は、壊滅的な状態にあります。トランプ政権は、米海軍に自分自身を再建する戦いの機会を与えるべきです。
レビューも指摘しているように、複数の重複当局と海軍内のスタッフの不利な成長は、構造的準備に対する運用の長期的な影響を悪夢に追跡しました。さらに、ペンタゴンにある海軍作戦責任者のスタッフが現れます 運用上の要求に偏っています 長期的な準備を見失う可能性があります。問題は、海軍がグローバルフォースマネジメントにインプットを欠いているということではなく、海軍がまだ十分に「ノーと言う」ことがないということです。これを解決するために、このレビューでは、「最大の支持可能な平時力」として初期の力の可用性を確立することを推奨しました。これは、本質的に、海軍ができることのハードキャップであり、最新かつ最大の戦闘司令官のリクエストを満たすために、準備ができていないユニットが送られないようにします。
しかし、緊急の要求はさておき、海軍の運用テンポは、構造的な準備を回復するには依然として高すぎます。したがって、トランプ政権は、海軍の前進自体の考えを再評価する必要があります。アメリカの海軍は、主要な目標が抑止すべきである海事力の卓越した戦争力の力ではなく、世界的な商品のプロバイダーであり、グローバルな警官であるという概念を再評価する必要があります。そして、必要に応じて、勝利 – 大国の対立。
第一に、同盟の海軍と海岸の警備員はもっとやるべきです。米海軍は、NATOと地域のパートナーがそれを処理する手段を持っている場合、中東での制裁執行の事業に携わるべきではありません。第二に、海軍の力は、それがなったデフォルトの外交ツールである必要はありません。海軍は減らすことができます ナビゲーション操作の自由、たとえば、米国が経済的制裁、関税、および地域の関係者に圧力をかけるためのリンクを発行する場合、この規範を執行する際に役割を果たしたり、過剰かつ違法な海事請求、資源抽出、その他の中国（およびその他）を罰する場合違反。これはイニシアチブをつかむ瞬間です。トランプの2回目の選挙は、リベラルな国際主義に対するアメリカの懐疑論は通過段階ではないことを認識している同盟国とパートナーに衝撃を与えました。大統領の国家安全保障の任命は、彼らが出現するにつれて、抑制とリアルポリティクに対するこの重点を反映し始めています。
議会は、すぐに合格することができます 船のためのアメリカ法、国の国内造船能力を回復するための金銭的インセンティブを提供する – 進行中の重要な補完物 造船所のインフラストラクチャ最適化プログラム、アメリカの公共造船所に焦点を当てています。しかし、伝統的な（有人）船を構築する価値のある目的は時間がかかります。 艦隊の能力を超えます 2050年代まで。一方、中国の産業能力と製造能力と米国のギャップとの間のギャップは依然として巨大です。同盟国から船を購入するような斬新なイニシアチブ（これ トランプは支持します）ギャップを埋めるのに役立ちます。一晩で解決されません。
そして、それは、コストのオーバーラン、赤字の上昇、予算への強制支出の増加したシェアの増加、および議会の継続的な解決策への不幸な過度の依存を考慮する前です（造船を混乱させます）。同様に地味な海軍の不幸な体系的な問題は、最近のいくつかに反映されています 造船設計大失敗。バルーン要件の専制政治から造船を解放することは別の問題です（1つ また、大統領のレーダーで）、これは船の生産を強化するためのさらに別の課題です。
要するに、運用上の需要と船舶の供給との間の不一致に対する誰もがお気に入りのソリューションである造船の増加は、それ自体では機能しません。運用上の需要は、艦隊のサイズを増やし、既存の力の構造的な準備を回復するための時間を購入するために、並行して低下する必要があります。海軍の前方の存在に疑問を呈するスティグマは終わるはずです。グローバルなポリシング、および長期的なリスクに対する短期的な目標の反射的な上昇は、もはや機能しません。
海軍の前方の存在を阻止するのは難しいでしょう。米国は、新しい時代が到着したと同盟国やパートナーに伝えなければなりません。しかし、最終的には、その難しい真実は、彼らにとってそれが米国と同様に重要です。なぜなら、抑止が失敗し、米国が中国と戦争に行くと、煙が解消されるまでに、米国海軍にはとにかく存在のために十分な船が残っていないからです。
画像： チーフ・ペティ・オフィサーのマーク・D・ファラム 国防総省経由
#海軍前進の存在をロールバックするとアメリカの抑止力が強化されます