インドネシアと中国の間の最近の共同声明は、特に南シナ海における「重複する主張」分野での共同開発に関する議論の余地のある条項に関して、鋭い批判を引き起こした。この合意は、この問題に対するインドネシアの立場に重大な変化をもたらす可能性を示しており、ジャカルタの外交戦略とそれが地域の安定に与える影響について重大な疑問を引き起こしている。
インドネシアは数十年にわたり、南シナ海において中国と重複する領有権主張はないと主張してきた。この主張は、中国の広大な「九段線」を無効とした2016年の常設仲裁裁判所の判決に根ざしている。
しかし、中国政府が「九段線」に基づいて主張する地域での共同開発に同意することで、インドネシアは長年維持してきた立場を損なう危険がある。批評家らは、これは国連海洋法条約に矛盾する中国の主張を暗黙のうちに承認したと解釈される可能性があると主張している。
さらに、インドネシアが係争海域を巡る二国間交渉に意欲的に取り組んでいることは、厄介な前例となる可能性がある。中国は長年、南シナ海の紛争解決に二国間アプローチを支持し、ASEANのような多国間枠組みを組織的に脇に置いてきた。共同声明にこの条項が盛り込まれたことは、地域の結束を分断し、中国の海洋における積極性に対する集団的な対応を弱めることを目的とした戦略であるこの「二国間の罠」にインドネシアが徐々に黙認していることを示す可能性がある。
南シナ海における中国の二国間主義の戦略的利用は、リベラルな世界秩序に対する計算された挑戦である。中国政府が1対1の交渉を好むのは偶然ではない。これは、物語のコントロールを主張し、協力的でルールに基づいた解決策を主張するASEANのような多国間枠組みを侵食するための意図的な策略である。
中国が南シナ海での二国間交渉を好むのは意図的な戦略を反映しており、地域紛争における中国の優位性を強化する明確な利点を提供している。
まず、このアプローチにより、中国政府は1対1の協議で国家を孤立させることで権力の非対称性を利用できるようになる。 ASEANのような多国間枠組みによる集団的な支援がなければ、小国は強力な隣国との交渉で困難な戦いに直面することになる。
第二に、二国間主義は中国に顕著な外交的柔軟性を与えている。これにより、中国政府は有利な経済的インセンティブと微妙な戦略的圧力を組み合わせて、各州に合わせたアプローチを作り上げることが可能になる。この適応力により、中国は協力とパートナーシップのイメージを維持しながら、条件に沿った合意を確保することができる。
最後に、中国の二国間アプローチは、国際関係を長年支配してきたリベラルな多国間世界秩序に微妙に挑戦している。二国間主義を紛争解決の現実的かつ効率的な方法として提示することで、中国政府はルールに基づいた集団的解決を求める西側諸国に対する実行可能な代替手段として自らを位置づけている。
このように、中国の戦略は単なる交渉戦術ではなく、二国間協定を一度に一つずつ積み上げて地域秩序を再形成するための計算された動きである。
共同開発に同意するというインドネシアの決定は、最大の貿易相手国である中国との強力な経済関係を維持するための現実的な動きとみなされる可能性がある。
このアプローチには重大なリスクが伴います。インドネシアは二国間で関与することで、ASEANの団体交渉力を不用意に弱め、中国に自国の主張をさらに強硬に押し付ける可能性がある。
この変化はまた、この地域におけるインドネシアの指導的役割についても疑問を引き起こしている。ジャカルタは東南アジア最大の経済大国であり、ASEANの主要なプレーヤーとして、多国間主義を擁護することが長年期待されてきた。この原則から後退すると、ASEAN 内および世界舞台での信頼性が損なわれる可能性があります。
さらに、この協定の見方は他の権利主張国に二国間協定の追求を促す可能性があり、南シナ海問題でASEANが維持しようとしてきた脆弱な統一が解体される可能性がある。
中国の二国間戦略に対抗するために、ASEANは南シナ海紛争における団結と関連性を維持するための努力を強化する必要がある。行動規範の実施によるものであれ、ASEAN 主導のメカニズムの強化によるものであれ、集団行動がこの問題に対処する最も効果的な方法であることに変わりはありません。
さらに、米国、日本、オーストラリアなどの外部主体は、ASEANの多国間努力を支援し、中国の経済的インセンティブに代わる手段を提供することで重要な役割を果たす可能性がある。これには、地域への投資の増加、安全保障協力の強化、国際法の遵守に対するより強力な取り組みなどが含まれる可能性がある。
インドネシアにとっては、中国との経済関係と多国間主義への取り組みのバランスを取ることが重要となるだろう。ジャカルタは、その行動がASEANにおけるリーダーシップやルールに基づく秩序を主張する能力を不用意に損なうことのないようにする必要がある。その意図を明確に伝達し、国際法の遵守を行うことが、その信頼性を維持する鍵となります。
ディオン・マウラナ・プラセティアは、インドネシアのムハンマディヤ・マラン大学国際関係学部の助教授です。
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