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2024-05-05 02:18:40
約3年前、ASEANの指導者らはミャンマーに関する緊急サミットのためにジャカルタに集まり、そこでは国内での暴力の停止、紛争当事国間の建設的な対話、特別なミャンマー人の任命を含む5項目合意（5PC）が合意された。特使の派遣と人道支援の提供については、国家行政評議会（SAC）のミン・アウン・フライン上級将軍と合意された。
それ以来、5PC の進歩は非常に限られています。 ミャンマー軍による空爆とさまざまな武装勢力間の戦闘が続き、2021年のクーデター以来250万人以上が避難生活を余儀なくされている。 政治対話のための包括的なプラットフォームは実現していません。
インドネシアはミャンマー全土のさまざまな利害関係者との会合という新たな前例を作ったが、ASEAN議長の任期1年は依然として重大な進展を遂げるには短すぎる。 これまで観察者らは、ASEANの5PCを「失敗」、「歯が立たず」、「不適切」、「死んだ協定」と評し、ASEANの中心性は「ボロボロ」だと述べてきた。
それにもかかわらず、5PC には 3 つの便利な機能があります。 第一に、この文書は意図的に容量が大きくなっています。その要点は（AHA センターの名前を除いて）解釈の余地を残した広範なままです。 これは和平計画ではなく、歴代議長の行動を拘束することを避けるために策定された。
第二に、5PC は ASEAN 加盟国が、ASEAN にミャンマー危機に関与する立場を与えると信じているものである。 ASEANの関与にはミン・アウン・フライン氏の同意が必要であることに多くの人が同意しないかもしれないが、それでも不介入の原則を守るASEANにとっては重要である。 5PC がなければ、ASEAN が関与する根拠はなくなる。
第三に、5PCはASEAN中心性のテストケースを確立することで、ミャンマー危機を巡る大国間の対立を防ぐことを目的とした措置である。 その結果、5PCは地域イニシアチブを通じて危機に対応する際のASEANの信頼性に大きな賭けをしている。 5PC で進歩を遂げることは非常に重要です。 歴代の ASEAN 議長国は、少なくとも 3 つの主要な課題に直面しています。
1 つ目は、ASEAN のミャンマーへの関与の中期戦略を見極めることです。 5PC はクーデター後の暴力の直後に対処するために設計されました。 しかし、ミャンマー国民の将来に対するビジョンを反映した、最低限許容できる中期戦略がなければ、望ましい「敵対行為の停止」は決して実現しないだろう。 ここでは、停戦だけを目的とした中途半端な措置では何の進歩もありません。
第二に、1 年間の ASEAN 議長国の時間枠内での活動と時間の制限です。 インドネシアがその骨の折れる努力を通じて発見したように、センスメイキングと信頼構築は大規模な事業である。 議長は、最終的にその年の政策を策定する前に、事実、歴史、現場の視点を理解し、国内および地域の関係者の利益を分析する必要がある。
最初の 2 つの段階で既に 5 か月の大半が費やされ、ASEAN 首脳会議に向けてミャンマーへのアプローチを策定するのに残る時間はわずか 2 ～ 3 か月になる可能性がある。
3 番目の課題は、内部集会の取り組みを外部の集会で補うことです。 ミャンマーの利害関係者を結集させると同時に、国際社会から有意義な支援を集めるスペースを創出しなければならない。 ミャンマー、ASEAN、地域関係者の間には依然として大きな理解の隔たりがある。
ミャンマーの利害関係者の多くは ASEAN のプロセスと限界を理解しておらず、多くの ASEAN 加盟国はミャンマー各グループ間の複雑な関係と展望を理解していません。 ASEANはミャンマーのさまざまな関係者から学び、主要な最前線国である中国とインドの取り組みへの支援を求める場を作り続けなければならない。 ASEANが前述の課題に対処できるよう、議長特使の条件を再考する時期が来ている。
3 年を経て、どの議長も単独でこの問題に対処できる能力がないことは明らかです。 実際、議長だけに責任を任せるのは不公平だ。 インドネシアのトロイカメカニズムの提案は、持続可能でより恒久的なメカニズムの必要性へのうなずきである。 この点で、ミャンマーに関する ASEAN 事務所の設立は賢明な措置である。
同事務局は、国家建設プロセスのための空間と条件を作り出すために、5PCの任務の3つの主要分野、つまり暴力の停止、人道支援の提供、利害関係者対話の促進に焦点を当てるべきである。
トロイカプラスメカニズム（関与する能力、影響力、粘り強さを備えた主要なアセアン諸国を含むメカニズム）では、メンバーが事務局の交代コーディネーターの役割を分担し、問題、利害関係者、または期間ごとに分業することが考えられる。 重要なことは、事務局は主な手段として、ミャンマー国軍だけでなく、ミャンマーのすべての利害関係者との関与を継続しなければならないということである。
最後に、国内の関与と対外的な取り組みとのバランスを取る必要があり、事務局は国際特使を調整し、ASEANのアプローチへの支持を結集することができる。
新しい国連特使が任命され、特使間の新たな調整が必要となっている。 国際社会は ASEAN の中心性を口頭で支持してきたが、政策オプション、技術支援、資源、政治的影響力を通じて支援を提供するために結集する必要もある。
ミャンマーにもっと恒久的な ASEAN 事務所があれば、中期的な 5PC 戦略を構築することができます。 これは、軍事政権によって組織された選挙や既存の全国停戦協定を通じて行われた、中期的な目標を狂わせる可能性のある短期的な個別の行動を回避するのに役立つ。
ASEAN戦略は、理想的には、その年の議長国の取り組みを首尾一貫して導き、形成し、各議長国が危機に対して少しずつ持続可能な進歩を遂げることができる枠組みとなるだろう。
この枠組みは、国連安全保障理事会の全面的な支援を得て、ASEAN が 3 つの重要な目的、(1) 人道的停戦、(2) 交渉による移行、(3) 包括的な連邦の確立の達成をどのように支援できるかを概説する必要があります。ミャンマーの民主主義。
これらの目標には、短期、中期、長期の目標が含まれます。 実施のための新しい手順と、目標への進捗状況を測定するためのマイルストーンを開発する必要があります。
つい最近の2023年12月、第17回ASEAN国防大臣会議は「5項目合意の実施を支援する具体的で実践的かつ測定可能な指標を開発する必要性」を認めた。
ありがたいことに、5PC は活動や実装に柔軟性を持たせるために十分に広範な表現がなされています。 現議長ラオスによって始められたミャンマーにおける常設事務所の設立は、マレーシアによって正式に承認され、フィリピンによって実施される可能性がある。 始める時は今です。 — ジャカルタ・ポスト/ANN
アンドリュー・オングは、タイに拠点を置くスリン・ピツワン財団の研究ディレクターです。 リナ・アレクサンドラは、ジャカルタに本拠を置く戦略国際問題センターの国際関係学部長であり、ミャンマー・イニシアチブ・プログラムのコーディネーターでもあります。 ミン・ジン氏は、ミャンマー戦略政策研究所の事務局長です。
#ミャンマー危機トロイカ戦略の時が来た