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東南アジアの非核兵器地帯はインド太平洋地域の安定の鍵となるか？

「アジアの平和」が始まって50年以上が経ったが、インド太平洋地域の将来の安全保障について悲観的になる理由もある。ロシアのウクライナ侵攻はアジア紛争の懸念を引き起こし、中国が急速に核戦力を強化する中、モスクワの核の脅威は核戦争の恐怖を浮き彫りにした。米中間の軍拡競争が激化すれば、非核兵器国は必然的に板挟みになる。しかし、すべてが失われたわけではない。アジアには、戦略的安定性を強化するために再活性化できる既存の安全保障メカニズムがある。そのメカニズムの1つが東南アジア非核兵器地帯（SEANWFZ）である。ジョー・バイデン大統領と東南アジア諸国の指導者らが、2022年5月12日、ワシントンのホワイトハウスで行われた米国・東南アジア諸国連合特別首脳会議の一環として家族写真を撮る。（ダグ・ミルズ/ニューヨーク・タイムズ）バンコク条約としても知られるSEANWFZは、軍備管理と軍縮が前向きな軌道に乗っていた冷戦後初期の産物である。1997年に発効し、東南アジア諸国連合（ASEAN）の10カ国は、核兵器地帯内で核兵器を開発、製造、取得、保有、管理しないことを誓約した。また、この条約には、国連安全保障理事会の常任理事国（P5）5カ国の署名を待っている議定書も含まれており、条約加盟国に対する核兵器の威嚇や使用を控えることを義務付ける。 2021年AUKUS設立米英豪安全保障パートナーシップであるP5諸国が同様の協定に署名すれば、中国は議定書に署名する意向を示したのだろうか。最も新しい非核兵器地帯である中央アジア非核兵器地帯（CANWFZ）は、2009年3月に発効し、米国を除くP5諸国全てによって批准されている（米国は議定書に署名しているが、まだ批准していない）。これは、非核兵器国の願望と、地域近隣地域を核兵器のない状態にしたいという彼らの願いを実現することに関心が残っていることを示している。広島と長崎での核爆発後、私たちはみな核の影の下で暮らしてきた。世界はそれぞれ異なる形でそれと折り合いをつけてきた。米国の同盟国は、モスクワ、北京、平壌に考え直させようと、ワシントンの拡大抑止力を通じて安心感を求めた。しかし、抑止力の欠点は、それが失敗するまでしか機能しないということだ。アジアの安全保障体制の刷新北京もワシントンもアジアで単独で主導権を握ることはできないし、すでに存在しているわけではないにしても、迫りくる核軍拡競争は、この地域における大国間の競争をさらに複雑にしている。中国の核兵器増強は、南シナ海、台湾、あるいは貿易戦争の激化の脅威など、この地域の安全保障問題の解決に失敗したことに部分的に対応している。カーネギー国際平和財団の核政策専門家トン・チャオ氏は最近、書いた「ワシントンと北京は、情報と認識のギャップの存在を認めることから始めて、核競争を煽る二国間の対立に対処するべきだ。」中国は提案された中国は、2026年の核拡散防止条約再検討会議の準備委員会でP5諸国間の核兵器の先制不使用条約に署名したが、最近では台湾への武器売却をめぐってワシントンとの核交渉を中断した。南シナ海での中国の行動やロシアへの支援は、北京を真の平和と安全保障のパートナーとしてアピールするのに役立っていない。ワシントンでは、両党は中国に対して厳しい姿勢で一致している。現在の状況では、米中軍備管理の実質的な進展は見込みにくい。 ASEANは安全保障理事会の常任理事国に対し、アジアでは核戦争は起こすべきではないし、勝利もできないことを認識するよう呼びかける義務がある。しかし、核カードが切られる前に、中間に挟まれた国々がこれらの課題を解決する機会はまだある。東南アジア諸国連合（ASEAN）は長い間、「ASEANの中心性ASEANは、東南アジアの平和と安全を推進する組織であるべきだ」と強調した。東南アジア非核兵器地帯の管理者として、アジアでは核戦争は起こしてはならないし、勝つこともできないと認識するようP5に求めるのはASEANの責務である。バンコク条約の議定書がP5によって署名されないまま長く続くほど、非核兵器地帯の規範は弱まり、条約は書かれた紙切れ同然になってしまうだろう。 ASEAN 加盟国は、P5、特に米国と中国と関わる際に、SEANWFZ を引き続き提起すべきである。可能性のある道筋としては、SEANWFZ をこの地域に関連する他の問題と「リンク」させることを検討することである。たとえば、核保有大国間の競争が経済協力と繁栄に有害な影響を及ぼすことを認識することで、SEANWFZ に関する合意は、より抑制された大国間の競争が今後の賢明な道であることをこの地域に再確認させるのに役立つ可能性がある。さらに、核兵器の非実験の原則がますます疑問視される中、ASEAN 加盟国は核実験の人道的および生態学的影響を強調することができる。 SEANWFZの基盤の上に成り立つ新たなアジアの安全保障体制は、核兵器の有無にかかわらず武力の威嚇や使用が地域の規範に反することを認めるだろう。戦争、特に核戦争はビジネスにとって悪影響だ。核保有国が他国に対して先制攻撃を仕掛ける動機を持たないという伝統的な「戦略的安定」の定義は、中国指導部の方針には当てはまらない。世界観北京は、敵対的な経済行動の不在を含め、より広い意味での戦略的安定を捉えている。ASEAN 加盟国は中国と米国に経済的に依存している。この 2 つのつながりの脆弱さを強調することで、新たな安定の模索が始まるかもしれない。地域の核安全保障にはASEAN-P5の関与が必要 ASEANはP5諸国と連携し、バンコク条約に対するこれらの国々の懸念をよりよく理解する必要がある。他の非核兵器地帯とは異なり、SEANWFZはASEAN加盟国の海洋排他的経済水域（EEZ）を対象としている。米国はP5とともに、予約これにより、東南アジアにおける自国の軍の展開能力が制限されることになる。ASEANとP5が条約加盟国のEEZにまで適用範囲を拡大する条項に関する留保を調整する方法を見つけるまで、SEANWFZが安全保障理事会の常任理事国によって批准される可能性は低い。 ASEANはP5諸国と連携し、バンコク条約に対するこれらの国の懸念をよりよく理解する必要がある。ワシントンの政策は、特定の船舶に核兵器が搭載されているかどうかを確認も否定もしないことだが、バンコク条約の条項は、この慣行を逆転させることを要求する。中国は議定書への署名に前向きになっているが、ロシアが核兵器の監視役として行動する可能性は低い。ネタバレ条約をウクライナ戦争と結び付ける可能性も排除できない。ASEANとP5間の追加協議は、当事者の現在の立場を互いに知らせるのに役立つ可能性がある。 ASEAN内でも意見の相違があることは間違いない。例えば、フィリピンは米国の条約上の同盟国であり、マニラは米国の安全保障保証の効用を最大化しようとするだろう。最近の合意セカンド・トーマス礁の状況を安定させるために中国とフィリピンが協力することは、地域の安全保障にとって前向きな展開だが、米国からの保証が中国との交渉においてフィリピンにさらなる影響力を与えたかどうかという疑問も生じる。SEANWFZ の強化はマニラの安全保障保証を挫折させる可能性があり、それはフィリピンもワシントンも望んでいない結果である。…

執筆 nipponese 更新 2024年8月20日

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2024-08-20 14:10:04

ジョー・バイデン大統領と東南アジア諸国の指導者らが、2022年5月12日、ワシントンのホワイトハウスで行われた米国・東南アジア諸国連合特別首脳会議の一環として家族写真を撮る。（ダグ・ミルズ/ニューヨーク・タイムズ）

バンコク条約としても知られるSEANWFZは、軍備管理と軍縮が前向きな軌道に乗っていた冷戦後初期の産物である。1997年に発効し、東南アジア諸国連合（ASEAN）の10カ国は、核兵器地帯内で核兵器を開発、製造、取得、保有、管理しないことを誓約した。また、この条約には、国連安全保障理事会の常任理事国（P5）5カ国の署名を待っている議定書も含まれており、条約加盟国に対する核兵器の威嚇や使用を控えることを義務付ける。 2021年AUKUS設立米英豪安全保障パートナーシップであるP5諸国が同様の協定に署名すれば、中国は議定書に署名する意向を示したのだろうか。

最も新しい非核兵器地帯である中央アジア非核兵器地帯（CANWFZ）は、2009年3月に発効し、米国を除くP5諸国全てによって批准されている（米国は議定書に署名しているが、まだ批准していない）。これは、非核兵器国の願望と、地域近隣地域を核兵器のない状態にしたいという彼らの願いを実現することに関心が残っていることを示している。

広島と長崎での核爆発後、私たちはみな核の影の下で暮らしてきた。世界はそれぞれ異なる形でそれと折り合いをつけてきた。米国の同盟国は、モスクワ、北京、平壌に考え直させようと、ワシントンの拡大抑止力を通じて安心感を求めた。しかし、抑止力の欠点は、それが失敗するまでしか機能しないということだ。

アジアの安全保障体制の刷新

北京もワシントンもアジアで単独で主導権を握ることはできないし、すでに存在しているわけではないにしても、迫りくる核軍拡競争は、この地域における大国間の競争をさらに複雑にしている。中国の核兵器増強は、南シナ海、台湾、あるいは貿易戦争の激化の脅威など、この地域の安全保障問題の解決に失敗したことに部分的に対応している。カーネギー国際平和財団の核政策専門家トン・チャオ氏は最近、書いた「ワシントンと北京は、情報と認識のギャップの存在を認めることから始めて、核競争を煽る二国間の対立に対処するべきだ。」

中国は提案された中国は、2026年の核拡散防止条約再検討会議の準備委員会でP5諸国間の核兵器の先制不使用条約に署名したが、最近では台湾への武器売却をめぐってワシントンとの核交渉を中断した。南シナ海での中国の行動やロシアへの支援は、北京を真の平和と安全保障のパートナーとしてアピールするのに役立っていない。ワシントンでは、両党は中国に対して厳しい姿勢で一致している。現在の状況では、米中軍備管理の実質的な進展は見込みにくい。

ASEANは安全保障理事会の常任理事国に対し、アジアでは核戦争は起こすべきではないし、勝利もできないことを認識するよう呼びかける義務がある。

しかし、核カードが切られる前に、中間に挟まれた国々がこれらの課題を解決する機会はまだある。東南アジア諸国連合（ASEAN）は長い間、「ASEANの中心性ASEANは、東南アジアの平和と安全を推進する組織であるべきだ」と強調した。東南アジア非核兵器地帯の管理者として、アジアでは核戦争は起こしてはならないし、勝つこともできないと認識するようP5に求めるのはASEANの責務である。バンコク条約の議定書がP5によって署名されないまま長く続くほど、非核兵器地帯の規範は弱まり、条約は書かれた紙切れ同然になってしまうだろう。

ASEAN 加盟国は、P5、特に米国と中国と関わる際に、SEANWFZ を引き続き提起すべきである。可能性のある道筋としては、SEANWFZ をこの地域に関連する他の問題と「リンク」させることを検討することである。たとえば、核保有大国間の競争が経済協力と繁栄に有害な影響を及ぼすことを認識することで、SEANWFZ に関する合意は、より抑制された大国間の競争が今後の賢明な道であることをこの地域に再確認させるのに役立つ可能性がある。さらに、核兵器の非実験の原則がますます疑問視される中、ASEAN 加盟国は核実験の人道的および生態学的影響を強調することができる。

SEANWFZの基盤の上に成り立つ新たなアジアの安全保障体制は、核兵器の有無にかかわらず武力の威嚇や使用が地域の規範に反することを認めるだろう。戦争、特に核戦争はビジネスにとって悪影響だ。核保有国が他国に対して先制攻撃を仕掛ける動機を持たないという伝統的な「戦略的安定」の定義は、中国指導部の方針には当てはまらない。世界観北京は、敵対的な経済行動の不在を含め、より広い意味での戦略的安定を捉えている。ASEAN 加盟国は中国と米国に経済的に依存している。この 2 つのつながりの脆弱さを強調することで、新たな安定の模索が始まるかもしれない。

地域の核安全保障にはASEAN-P5の関与が必要

ASEANはP5諸国と連携し、バンコク条約に対するこれらの国々の懸念をよりよく理解する必要がある。他の非核兵器地帯とは異なり、SEANWFZはASEAN加盟国の海洋排他的経済水域（EEZ）を対象としている。米国はP5とともに、予約これにより、東南アジアにおける自国の軍の展開能力が制限されることになる。ASEANとP5が条約加盟国のEEZにまで適用範囲を拡大する条項に関する留保を調整する方法を見つけるまで、SEANWFZが安全保障理事会の常任理事国によって批准される可能性は低い。

ASEANはP5諸国と連携し、バンコク条約に対するこれらの国の懸念をよりよく理解する必要がある。

ワシントンの政策は、特定の船舶に核兵器が搭載されているかどうかを確認も否定もしないことだが、バンコク条約の条項は、この慣行を逆転させることを要求する。中国は議定書への署名に前向きになっているが、ロシアが核兵器の監視役として行動する可能性は低い。ネタバレ条約をウクライナ戦争と結び付ける可能性も排除できない。ASEANとP5間の追加協議は、当事者の現在の立場を互いに知らせるのに役立つ可能性がある。

ASEAN内でも意見の相違があることは間違いない。例えば、フィリピンは米国の条約上の同盟国であり、マニラは米国の安全保障保証の効用を最大化しようとするだろう。最近の合意セカンド・トーマス礁の状況を安定させるために中国とフィリピンが協力することは、地域の安全保障にとって前向きな展開だが、米国からの保証が中国との交渉においてフィリピンにさらなる影響力を与えたかどうかという疑問も生じる。SEANWFZ の強化はマニラの安全保障保証を挫折させる可能性があり、それはフィリピンもワシントンも望んでいない結果である。

バンコク条約の適用範囲には、核技術の平和利用も含まれる。条約の条項では、締約国は適切な保障措置とベストプラクティスを実施するために国際原子力機関との協定に署名することが義務付けられている。環境目標の達成とエネルギー安全保障の確保という期待に応えるプレッシャーの下、東南アジア諸国は原子力エネルギーを選択肢として真剣に検討している。シンガポールは核科学者の人材を育成しており、最近署名済み ASEAN諸国は米国と民生用原子力協力協定を締結し、インドネシアはジャカルタ近郊にロシア設計の実験用原子炉を建設する計画だ。ASEAN諸国は開発段階が異なり、保障措置や検証手段の統一的な実施を確保することが難しい。対策を講じなければ、核拡散リスクや核分裂性物質の不法取引につながる可能性がある。

歴史的に見て、軍備管理の進展は、人格や指導者に依存する傾向がある。太平洋の両岸の指導者が核紛争の可能性を制限または排除する選択をしない限り、核の影は消えないだろう。シンガポールのローレンス・ウォン首相やインドネシアのプラボウォ・スビアント次期大統領など、アジアで新たな指導者が台頭しており、P5とASEANには核兵器のない東南アジアを実現する機会が生まれるだろう。

ナイジェル・リーは、ロシアの外交政策、中央アジアの発展、核兵器管理問題を専門とするシンガポール人です。彼はジョージタウン大学の大学院生であり、外交研究所のバンカーフェローに就任する予定です。。

写真：ジョー・バイデン大統領と東南アジア諸国の指導者たちが、2022年5月12日、ワシントンのホワイトハウスで行われた米国・東南アジア諸国連合特別首脳会議の一環として家族写真を撮る様子。（ダグ・ミルズ/ニューヨーク・タイムズ）