ヨーロッパのシェンゲン圏内のビザ制度は、世界各地の人権擁護活動家にとって障害物コースのように機能しており、多くの人が重要な意思決定の場に参加することを妨げている。これらの障害は、シェンゲン協定加盟国が守ると主張する権利と価値観に矛盾している、とアムネスティ・インターナショナルは本日の新しい報告書で述べた。
ドアを閉めますか？ヨーロッパのシェンゲン圏におけるビザ政策が人権擁護活動家をいかに失敗させているかこの本は、主にアフリカ、アジア、中東のビザが制限されている104カ国からの活動家が、活動や人脈作り、仕事のリスクからの休息のためにその地域に旅行するために短期ビザを取得しようとする際に直面する多くの障害を記録している。
同団体の分析によると、これらの人権擁護活動家（HRD）は大部分が黒人、アジア人、イスラム教徒として人種化されており、彼らの移動性への悪影響は間接差別に相当するという。
アムネスティ・インターナショナルの調査・権利擁護・政策・キャンペーン担当シニアディレクター、エリカ・ゲバラ・ロサス氏は、「シェンゲンビザを取得できないということは、グローバル・サウス諸国の人権擁護活動家の声や証言が、彼らの生活に深く影響する決定が下される場から排除されていることを意味する」と述べた。
「シェンゲン協定加盟国には、自国の領土に誰が入国するかを決定する権利があるが、104カ国の人権活動家に対するビザ制度の影響は、ガイドラインやその他の人権活動家保護の公約を通じてシェンゲン協定諸国が約束してきたことと、彼らが実際に行っていることとの間に明らかな乖離があることを示している。」
シェンゲンビザを取得できないということは、グローバル・サウス諸国の人権擁護活動家の声や証言が、彼らの生活に深く影響する決定が下されるフォーラムから締め出されることを意味する
エリカ・ゲバラ・ロサス、アムネスティ・インターナショナル調査、権利擁護、政策、キャンペーン担当シニアディレクター。
「HRDが、信頼性が高く、予測可能で、透明性があり、タイムリーな方法で短期滞在のシェンゲンビザを確実に取得できるようにすることは、差別なく権利を守る権利を実現するために不可欠です。」
短期ビザの確保を妨げる障壁
短期シェンゲンビザを管理する立法文書である EU ビザコードでは、すべての要件を満たしていないビザ申請でも、ケースバイケースで受理されることが認められています。しかし、外部サービスプロバイダーを含め、ビザ申請を受け取って処理する人々は、この柔軟性の存在に気づいていないことが多く、その結果、意思決定の段階に進む前に申請が破棄されるなど、多くの障壁が生じています。
シェンゲンビザを取得する際の最初の障壁の 1 つは、ビザ申請をどこに提出するかを特定することです。シェンゲン協定加盟国の多くは、ビザが制限されているすべての国において他国との外交代表や協定を結んでいません。これは、人権活動家が申請を提出するために他国に渡航する必要がある可能性があることを意味しており、法外な費用がかかったり、安全上のリスクが生じる可能性があります。
予約の確保、決定の待ち時間、ビザの有効期間なども、守備隊がシェンゲン圏諸国に渡航する際に通過しなければならない障害物コースのハードルとなる。場合によっては、ビザの発行が遅すぎたり、発行期間が短すぎたりするため、目的地への往復の移動時間や飛行機の遅延の可能性が考慮されていないことがあります。
HRD が差別なく権利を守る権利を実現するには、HRD が信頼性が高く、予測可能で、透明性があり、タイムリーな方法で短期滞在のシェンゲンビザにアクセスできるようにすることが不可欠です。
エリカ・ゲバラ＝ロサス
ビザ申請者は多くの場合、雇用状況、給与小切手、財産所有権の証明などの経済的手段の証明を含む、裏付け書類の長いリストの提出を求められます。これは活動家にとって、特に最も疎外され差別されている活動家にとっては特に困難である。
ネパールのダリットコミュニティの女性人権擁護活動家はアムネスティ・インターナショナルに対し、「シェンゲン協定加盟国を訪問したい人に銀行取引明細書を要求する。これが日々の生計を立てることさえできない状況で暮らす人々にとって何を意味するか想像してみてほしい。国際レベルで活動したいと考えている人の中には、これを持っていない人もいるかもしれない。なぜなら、彼らは人権活動家であり、彼らの活動のほとんどは自主的なものだからだ」と語った。
シェンゲンビザ政策は人種差別的な申請者に不均衡な影響を与えるため、これらの障害は人権擁護活動家に対する間接的な差別につながります。ビザ規則は、異なる扱いの根拠として人種や民族性について明示的に言及していないため、明らかに人種中立的ですが、ビザが制限されている国と、黒人、アジア人、イスラム教徒として人種化された人口との間には強い相関関係があります。
既存の柔軟性とさらなる前進
2024年6月、欧州委員会はEUビザ・ハンドブックの改訂版（EUビザ規定の適用方法を説明する一連のガイドライン）を発行しました。これには、人権擁護活動家によるビザ申請を容易にする方法の実例が含まれています。
アムネスティ・インターナショナルはこの動きを歓迎し、シェンゲン圏諸国に対し、改訂されたEUビザ規約ハンドブックが十分に普及し完全に実施され、外部サービス提供者を含む世界中のビザ担当官が人権擁護活動家の渡航を促進する方法について十分な訓練を受けていることを保証するよう要請する。
同団体はまた、シェンゲン圏諸国に対し、ビザ制度における差別をなくすため人種と民族に関する細分化されたデータを収集するとともに、申請の迅速な追跡を含む人権擁護活動家のための簡素化されたビザ手続きの開発と実施を求めている。さらに、シェンゲン協定加盟国は、政府機関が必要なときに毎回同じ官僚的なハードルを通過することなく渡航できるように、重要な保護ツールとして長期の数次ビザをより定期的に発行すべきである。
背景
シェンゲン圏は 29 か国で構成されており、そのほとんどが EU 加盟国であり、スイスやノルウェーなどの非 EU 加盟国も含まれています。すべてのシェンゲン協定加盟国は、短期シェンゲンビザの発行に関して EU ビザ規定に拘束されています。
アムネスティ・インターナショナルは、シェンゲン圏内とビザ制限国の両方に拠点を置き、長年にわたり何百人ものHRDの渡航を促進してきた42の国際機関と話をした。同組織はまた、ビザ手続きに直接の経験を持つ32人の人権擁護活動家からの証言も集めた。
#差別的なシェンゲンビザ制度により排除された人権活動家