セルビアはなぜスレブレニツァに関する国連決議にそれほど厳しく反応したのでしょうか?

国連総会（UNGA）が木曜日に、7月11日を1995年のスレブレニツァでの大量虐殺を反省し追悼する国際デーと宣言する決議を採択したが、地域関係者によれば、この決議は極めて政治的な意味を持つという。

セルビア政府と世論は、その準備段階からこれを強く批判してきた。

ベオグラードは、この宣言を、コソボからボスニア問題まで幅広い問題に関するセルビアとセルビア人に対する西側諸国の包括的な政治外交攻勢の一部とみなしている。この2つの問題は、1990年代のユーゴスラビア戦争に起因する未解決の問題とみなすベオグラード政府にとっての重要な論点である。

一方、決議支持者は、この決議はボスニア東部の町で1995年7月に起きた事件の犠牲者を追悼するためだけのものだと強調している。

この文書は、1994年にルワンダで起きたツチ族に対する大量虐殺を反省する国際デーとして4月7日を定めた国連決議に匹敵するものである。

2018年に国連総会で承認されたツチ族虐殺に関する和解案を提案し起草した2カ国、ドイツとルワンダは、スレブレニツァ決議の主な共同提案国だった。

セルビアの政治的背景

セルビアは6月2日にベオグラードの統治者を決める重要な地方選挙を控えているが、ボスニアとコソボは依然として西バルカン諸国の政治論争において重要な要素となっている。

セルビアの保守派大統領アレクサンダル・ブチッチ氏が、ウクライナ戦争をめぐるロシアに対するEUの制裁に参加することに消極的であることも、セルビアとEU、米国、および一部の近隣諸国との関係悪化の一因となっている。

セルビアのEU加盟の可能性は保留される可能性があるが、さまざまな世論調査によると、このバルカン半島の国では、2000年代初頭に花開いたユーロ愛好主義よりもユーロ懐疑主義が優勢になっている。

これがEUの一部の人々が公然と表明した拡大への憂鬱に対する反応なのか、それとも純粋な国民感情なのかはともかく、セルビアの一部の人々の目には、西側諸国に対する躊躇は、その多くの要求に対する反発の一部であるように映る。

旧ユーゴスラビアと国際正義

旧ユーゴスラビア国際刑事裁判所（ICTY）と国際司法裁判所（ICJ）の判決は、個人および具体的な軍事部隊の個人的な責任を明確に確立し、それらと、セルビアおよびセルビア人が多数を占めるボスニア・ヘルツェゴビナ共和国とスレブレニツァでの大量虐殺などの集団的行為者とを区別した。

セルビアは当初、国内で判決を認める措置を講じ始めた。2010年、同国の国会は国際司法裁判所の判決に基づいてスレブレニツァに関する独自の決議を採択したが、ジェノサイドについては明確に言及しなかった。その後、2015年にブチッチ大統領が犠牲者に哀悼の意を表すためにスレブレニツァを訪れた。

一方、スレブレニツァ虐殺を記念する国連決議文では、モンテネグロの修正により「ボスニア虐殺」に対するセルビアの集団責任が除外されている。

「セルビアは、この決議が国際フォーラムで悪用され、セルビア国家、セルビア人、スルプスカ共和国が大量虐殺の責任を負っているという『証拠』になるのではないかと懸念している」とセルビアの法律専門家ミラン・アントニエビッチ氏は述べた。

「決議文を読むと、間違いなくスレブレニツァでの大量虐殺を非難しており、（紛争に）関与したどの国とも関連づけていないことが分かる。しかし、法的レベルとその文言は別問題であり、政治的PRは別の問題だ」

ボスニア戦争中、1995年7月11日前後の3日間にわたり、その地域が国連によって民間人の「安全地域」として公式に指定されていたにもかかわらず、スルプスカ共和国のボスニア・セルビア軍は8,000人のボスニア人男性と少年を殺害した。

これらの部隊は、ラトコ・ムラディッチ将軍とスルプスカ共和国元大統領の政治指導者ラドヴァン・カラジッチの軍事指揮下にあった。

軍将校と政治家を含むボスニアのセルビア人当局者の相当数が、戦争犯罪、人道に対する罪、大量虐殺の罪で国際刑事裁判所により有罪判決を受けた。ムラディッチとカラジッチの両名は、大量虐殺などの罪で終身刑を宣告された。

国際法廷が大量虐殺の判決を下したのは、第二次世界大戦とナチスドイツ高官に対するニュルンベルク裁判以来、欧州で初めてのことだった。

「セルビア人（の政治関係者）がスレブレニツァ虐殺の責任を渋々認めたとき、彼らはそうせざるを得なかったと信じていた。彼らの行動や言動を見れば、この渋々の責任承認は、異なる地政学的状況下での多大な圧力の下で起こったことが分かる」とフリードリヒ・ナウマン財団のボスニア歴史家アドナン・フスキッチ氏はユーロニュースに語った。

「そしてそれ以来、彼らは大量虐殺が起こったことを永久に否定し、ICTYの前で有罪判決を受けた人々を名誉回復するためにあらゆる機会を利用してきた」とフスキッチ氏は語った。

「チャンスを逃す」

1990年代の軍事的、政治的挫折とスロボダン・ミロシェヴィッチ政権の崩壊の後、セルビアはEUおよび米国との和解のプロセスを開始した。

当時のロシアと中国は、現在ほど積極的ではなかった。フスキッチ氏はこれを「地政学的背景の違い」と表現する。

野党政治家、作家、元セルビア外務大臣のヴク・ドラシュコビッチ氏によれば、セルビアはこの取り組みに加わり、決議を支持すべきだったという。

「残念ながら、セルビア政府は、セルビア人が国民として第二次世界大戦中に大量虐殺の犠牲者であったため、セルビア国民は犯罪をさらに非難すると説明し、スレブレニツァでの大量虐殺に関するこの決議を支持する機会を逃した」とドラシュコビッチ氏はユーロニュースに語った。

「スレブレニツァでの大量虐殺の犠牲者に敬意を表することで、私たちは第二次世界大戦でのセルビア人犠牲者に敬意を表すことになるだろう」と彼は説明した。

1990年代初頭、ヴーク・ドラシュコヴィッチは、過去の虐殺に対する相互およびそれぞれの歴史的責任を集団的に認識することにより、旧ユーゴスラビア諸国民の間での全面的な和解を提唱し、この地域における共同体間の信頼を再構築しようとした。これは、セルビアの西側への完全な統合とともに、彼の外交・安全保障政策の中心的焦点であった。

戦後、ドラシュコヴィッチはユーゴスラビアの暴力的な解体と、ベオグラードの民主政府に参加したミロシェヴィッチのセルビアの役割に反対した。セルビア外交の長として、彼はセルビアのEU加盟申請の基礎を築き、NATOとの関係を緩和する明確な道筋を確立した。

未解決のボスニア問題

しかしながら、戦争終結から30年以上が経過した現在でも、ボスニアの将来と3つの主要民族コミュニティ間の微妙なバランスの問題は、この地域において依然として懸念材料となっている。

複雑に入り組んだ政治体制の鍵は、1995年に米国が仲介したデイトン合意に遡る。この合意によりボスニアのセルビア人、クロアチア人、ボシュニャク人の間での流血事件は終結し、ボスニアは事実上国際社会の保護国となった。

ヴチッチ氏は先月、決議案を批判し、「地域はまだ安定していない」ため、国連総会ではなく国連安全保障理事会で提出されるべきだったと述べた。

憲法改正により、デイトン和平協定で確立されたボスニア人コミュニティ間の厳格な政治的分離が修正され、民族の線に沿ったほぼすべての意思決定プロセスを阻止する仕組みが排除される可能性がありました。これは、この国におけるあらゆる分裂政治の根本原因です。

しかし、数十年にわたる試みの後、このプロセスはロシアのウクライナ戦争によって生じた新たな政治的不安定と衝突した。

「現在の共同体的な権力分担制度を置き換えようとする圧倒的な意志があるとは思えない。このプロセスを前進させられる主体が見当たらない」とフスキッチ氏はコメントした。

「私は、地域的にも世界的にも、その動きに好ましい環境があるとは思わない。プロセスは別の方向に進んでおり、ボスニアは以前よりも共同体主義的になりつつあると思う。憲法改正は行き詰まっている」と彼は結論付けた。

セルビア、ボスニア、ウクライナ戦争

ウクライナ戦争とその波及効果は中央・東ヨーロッパの状況に深刻な影響を及ぼし、古くからの敵対国間の未解決の紛争を再燃させた。

「私はセルビア正教会が伝えた非常に誤ったメッセージを忘れることはできない。それは、ロシア人は何をしようとも、彼らは我々の正教会の兄弟なのだからセルビア人は彼らを支持しなければならないというものだ。これが（セルビア正教会）教会がロシアのウクライナ侵略を非難しなかった理由だ」とドラシュコビッチ氏は語った。

セルビア政府は、アンナレーナ・バーボック外相率いるドイツ外交が、コソボからロシア、ボスニアに至るまで多くの問題で他の国よりもベオグラードに圧力をかけているようだと考えている。ドイツは、何と言ってもスレブレニツァ虐殺に関する国連決議の共同提案国だったのだ。

「アンゲラ・メルケル首相が退任して以来、ドイツの外交政策はセルビアに対してはるかに厳しくなっていると思う」とアントニエビッチ氏は語った。

「ドイツが依然としてベオグラードのEU加盟を支持し、セルビアに巨額の資金を投資しているのは事実だ。しかし、来年2025年はスレブレニツァ衝突から30年目に当たるため、ベルリンはベオグラードともっと連携すべきだ」とミラン・アントニエビッチ氏は主張する。

国際社会の最高代表でありボスニアの平和監視役であるのは、ドイツの高官クリスティアン・シュミット氏である。

今年初め、彼はボスニア・ヘルツェゴビナ向けのいわゆる「完全性パッケージ」を起草した。これは選挙の透明性と不正防止システムに関する一連の改革であり、戦争犯罪者がEU拡大要請に応じられないようにする規則を導入することになっている。

スルプスカ共和国の首長ミロラド・ドディク氏は「統一パッケージ」に反対し、強制的に実施させられた場合、セルビア人国家はセルビアの他の地域から分離すると警告した。また、シュミット氏に国連から与えられた権限を繰り返し拒否し、同氏を「ドイツ占領者」と呼んでいる。

ドディック氏は、2022年2月以降、モスクワでロシアのウラジーミル・プーチン大統領を繰り返し訪問した唯一の欧州諸国の高官である。

ロシアの干渉に対処する必要があるか？

長年の野党支持者であるドラシュコビッチ氏は、現在のセルビア政権は今後数年間国を統治するのにふさわしくなく、ベオグラードには未解決の問題がまだ多く残っていると考えている。

「ロシアはバルカン戦線を開くためにあらゆることをしている。ロシアはバルカン戦線を望んでいる。ロシアはセルビア国家の安全保障機構を支配しているため、それが可能だ」とドラシュコビッチ氏は非難した。

「EUはセルビアの統治者にセルビアにおけるロシアの治安機関の活動に関するファイルを開示させる機会を逃した。欧州委員会の義務はセルビアにそれらの秘密ファイルを開示させることだ。これは優先課題であるべきだ」と彼は主張した。

ドラシュコビッチ氏によると、結局、1995年のスレブレニツァ虐殺を反省し追悼する国際デーは何の変化ももたらさないだろう。「ミロラド・ドディク氏は15年前にその虐殺を認識していた。彼は単に考えを変えただけだ」と同氏は結論付けた。