ジョン・ポデスタはDCのベテランです。 彼は世界の舞台で気候変動に関する協定を結ぶことができるだろうか？

ジョン・ポデスタはすでに多くのことをやっている。 ベテランの政治戦略家である彼は、昨年ジョー・バイデン大統領の上級顧問として、米国史上最大の気候関連法であるインフレ抑制法の施行を監督してきました。 現在、COP28でのもう一つの画期的な気候変動合意を受けて、彼は世界舞台で米国を代表する職も引き継ぐことになる。

今週、ジョン・ケリー気候変動特使がこの春にその職を辞任するというニュースを受けて、ジョー・バイデン大統領はポデスタ氏がそのポストを引き継ぎ、後者が国内だけでなく海外でも政権の気候政策を担当すると発表した。

米国が途上国への気候変動資金の拠出額を増やすという緊急の要請にますます直面している中、ポデスタ氏はこの新たな役割に就任した。 懸念する科学者同盟の政策ディレクター、レイチェル・クリータス氏は、同氏は国際気候変動協議で米国を代表しているため、国際問題についても同様の野心を持ってバイデン氏の国内政策の成果をフォローする責任があると述べた。

「インフレ抑制法やその他の国内政策を通じて重要な進展が確保されたにもかかわらず、特に気候変動に取り組むための低・中所得国への気候資金提供において、この国は何度も失敗している」と同氏は述べた。 同氏は、ポデスタは「国際気候外交が国内の気候問題と同じくらい優先事項であることを保証する必要がある」と付け加えた。

ポデスタ氏は一帯一路政治で数十年の経験があり、３人の民主党大統領の下で気候政策の形に影響を与えてきた。 ビル・クリントン氏のホワイトハウス首席補佐官として、クリントン氏が気候と環境問題に関するメッセージに磨きをかけるのを助け、その後、キャップ・アンド・トレード型の気候関連法案で議会に売り込みを試みたが失敗したバラク・オバマ氏の最高顧問を務めた。 。 この法案が上院で否決されると、ポデスタ氏はオバマ大統領の焦点を行政府に移し、電力排出に関する重要な規制を策定した。

議会が2022年にインフレ抑制法を可決した後、バイデン氏はポデスタに対し、この画期的な法案の施行を支援するためにホワイトハウスに戻るよう要請した。 ポデスタ氏が昨夏グリストに語ったところによると、この仕事には企業や地方自治体に法律を売り込むだけでなく、グリーン水素と炭素除去に関する複雑な政策問題の雑草に踏み込むことも含まれていた。

しかし、ポデスタ氏は前任者に比べて外交政策の経験が少ない。 退任する気候変動特使は上院外交委員会の委員およびオバマ政権の国務長官を務め、複数の国連気候変動会議で米国を代表して出席した。 ケリー氏は、2015年の画期的なパリ協定の交渉や、昨年ドバイで開催されたCOP28でのいわゆる「UAEコンセンサス」の形成に尽力した。 後者の合意は、世界各国が汚れた燃料からの移行に初めて合意したことを意味する。

ケリー氏と中国の謝振華氏との緊密な関係も、広範な地政学的な冷え込みの中でも米国と中国が気候変動協力で前進することを可能にした。 例えば昨年、両国は再生可能エネルギーの導入を加速するための共同協定に署名した。 謝氏が引退を発表したわずか数カ月後にケリー氏が通告したとき、 保護者 この瞬間を「世界的な気候政治の一時代の終わり」と称賛した。

ポデスタ氏はオバマ政権時代に気候問題で中国やインドと長く関わり、パリ協定についても協議した。 一部の観測筋は、ポデスタ氏はケリー氏が気候変動特使の役割で定めた道を今後も歩み続ける可能性が高いとの見方を示した。

シンクタンク、アジア・ソサエティー政策研究所の中国気候プログラム責任者、リー・シュオ氏は、「ジョン・ポデスタ氏は確かに安定した人物だ」と語る。 「彼はオバマ政権時代にジョン・ケリーとともに中国問題を広範囲に扱ってきた。私はジョン・ケリーが去った場所の継続を期待している。」

しかし他の気候変動擁護派は、ポデスタ氏がこれまで内政問題に注力してきたことや、国内問題と国際問題について同時にバイデン氏に助言する計画について懸念を表明した。

環境保護団体「気候行動ネットワーク」の世界政治戦略責任者、ハージート・シン氏は声明で、「この立場は、気候変動対策を大幅にエスカレートさせるという世界的な緊急の必要性にもかかわらず、国際交渉が二の次の優先事項になることを示唆している」と述べた。 同氏は、今回の任命は「世界的な気候変動のリーダーシップに対する米国の取り組みに疑問の影を投げかけている」と述べた。

ホワイトハウスは、出版前にポデスタ氏とのインタビューを求めるグリスト氏の要請に応じなかった。

バイデン氏が2021年にケリー氏を史上初の「気候変動担当特使」に任命したことは多くの上院共和党議員の怒りを招き、バイデン氏が大使や他の外交高官に対する通常の確認手続きを回避したと非難した。 バロットペディアによると、バイデン氏はこれまでの大統領をはるかに上回る少なくとも40人の特使を任命した。 これらの外交官はイエメンから北極、イランの核開発計画に至るまでの問題を扱っています。

議会は2021年に特使のポストを可能にする抜け穴を塞ぐ資金法案を可決した。つまり、将来の気候外交官は通常の大使と同様に上院の承認を受けることになる。 気候変動特使というアイデア自体が議会の多くの共和党議員にとって忌まわしいものであり、バイデン氏が後任に任命する場合は承認まで厳しい道のりに直面することになる。 ドナルド・トランプ氏が11月に再選すれば、ほぼ確実にその地位は完全に消滅するだろう。

この新たな上院承認要件を回避する明らかな試みとして、バイデン氏はポデスタ氏が「国際気候政策」の「上級顧問」を務めると発表した。 気候問題に影響力を持つ共和党上院議員シェリー・ムーア・カピト氏は、この動きは「環境政策に関する議会の回避」を図る試みだと述べた。

ポデスタの最大の議題は、世界各国が11月にアゼルバイジャンで開催されるCOP29で達成することを望んでいる資金調達目標である「新たな共同定量目標」となるだろう。 富裕国は２００９年、脱炭素化と災害対応のために貧困国に年間１０００億ドルを送金する目標を設定したが、目標達成は予定より大幅に遅れている。 次回の気候会議が近づくにつれ、発展途上国は米国に対し、より強力な財政的約束をするよう要求している。

米国がこれらの要求にどのように対応すべきかを考えることに加えて、ポデスタは、2009年の協定で設立された資金プールへの寄付義務がなかった中国やサウジアラビアのような国々とも争わなければならないだろう。 これらの国々は先進国と発展途上国の間の境界地帯にあり、「新たな共同定量目標」をめぐる論争の多くは、どの程度の貢献を期待すべきかという点に集中している。

一部の気候活動家は、衛兵の交替がバイデン政権に世界的な気候変動交渉での立場を変えるチャンスを与えるだろうと述べた。 こうした活動家の多くはケリー氏が発展途上国からの財政要求を拒否していると批判してきた――つい昨年夏、ケリー氏は議会で「いかなる状況でも」米国に「気候補償」政策を約束するつもりはないと語った。 COP28で富裕国が貧しい国が気候変動の影響に対処できるよう損失・被害基金を立ち上げたとき、米国が自発的に拠出を申し出たのはわずか1,750万ドルで、イタリアや日本のような小国が約束した金額のほんの一部にすぎない。

経済正義擁護団体アクションエイドの政策ディレクター、ブランドン・ウー氏によると、ケリー氏や他の米国外交官は、気候変動に関する協議で、自ら約束を果たすことよりも、他国から約束を引き出すことに重点を置くことが多いという。

「ケリー氏が好んだ従来の米国の交渉戦術、つまり失敗歴にもかかわらず米国がリーダーであるふりをしながら他国に何をすべきかを指示するのではなく、米国の気候外交の論調と内容を完全に変える必要がある」とウー氏は述べた。ポデスタの。 「それは簡単な仕事ではありませんが、これは世界最大の歴史的気候汚染者による長年にわたる無策の当然の結果です。」

気候変動特使が連邦支出を管理していないという事実により、この仕事はさらに困難になっている。 たとえポデスタがさらに多くの国際資金を約束したとしても、その約束を現実にする法律を可決するかどうかは議会次第だ。 議会が共和党と民主党に分かれており、次期大統領選挙の結果はいまだ誰にも分からない状況で、ポデスタ氏の反対派の外交官らにとっては同氏の言葉をそのまま受け入れるのは難しいだろう。

Zoya Teirstein はこの記事にレポートを提供しました。