シェンゲン協定は以前とは違う

妻と私はドイツとチェコ共和国を巡る1週間の自転車旅行から帰る列車に乗って、再びデンマークへ入国しようとしていた。列車がパドボーに到着すると、複数の国境警備官が列車に乗り込み、パスポートや在留カードなどの身分証明書を系統的にチェックした。

珍しいのは、 は 何も珍しいことではありません。ドイツとデンマークはどちらも シェンゲン圏では、国境管理は正式に廃止されています。しかし、3年前にデンマークに移住して以来、パドボー経由でデンマークに戻るたびに、国境管理に出くわしました。

2021年、私たちがここに引っ越してきたばかりの頃、日帰り旅行でデンマークからエーレスンドス橋を渡ってスウェーデンに入国したのですが、ヒュリーで警察犬を連れた国境警備隊の部隊に迎えられ、列車と多くのトイレを徹底的に捜索されました。これは既知の脅威に対する追加のセキュリティ対策のように聞こえるかもしれません。しかし、そうではありません。これはスウェーデンの公式方針であり、地方政府のウェブサイトでは、 通勤者に身分証明書の所持を義務付ける。

3年後、私たちはついに疑問に思いました。 なぜ？ 国内国境検査をなくす目的で特別に作られたシェンゲン圏内で、国境検査が日常的になっているのはなぜでしょうか。以前からそうだったのでしょうか。そうでないなら、何が変わったのでしょうか。

この記事では、公開されている（フォーマットが適切でない）データを利用して、この質問を検討します。 一時的な国境再導入の完全なリスト 2006年以来。

一時的な解決策よりも永続的なものはない

シェンゲン国境コード（SBC）は、公共政策または国内の安全に対する重大な脅威が発生した場合に、加盟国が国内国境で国境管理を一時的に再導入する権限を与えています。

国内国境における国境管理の再導入 例外的な状況において最後の手段として適用されなければならない。 比例性の原則を尊重しなければなりません。

– 国境管理の一時的再導入、 欧州委員会

答えはシェンゲン協定に組み込まれた脱出口にあります。深刻な脅威に直面した場合、加盟国は国内国境管理を再確立することができます。これは、 一時的 措置は、必要以上に長く継続せず、最長 30 日間またはイベントの期間 (いずれか短い方) まで継続し、30 日単位で最長 6 か月間まで更新できます。

加盟国がこれを行う場合、EUに通知する必要があり、 公的記録事項。

2024年6月時点で、国境管理の再導入は440件記録されており、最も古いものは2006年10月21日である。当初、加盟国は確かにこの脱出口を意図された方法で使用し、特定の注目度が高くリスクの高いイベントの周囲に追加のセキュリティを確立した。

これを最近のエントリーと比較してみましょう。以下に示す 3 つのエントリーはそれぞれ 2 ～ 6 か月間有効で、テロ、人身売買、移民など、終わりのない脅威の長いリストに言及しています。オリンピックとパラリンピックという特定のイベントに言及しているのは 1 つだけで、この 2 つのイベントを合わせて、要求された 6 か月間のうち 4 週間以内に終了します。

シェンゲン国境法では、国境管理を再導入する疑わしい理由として移民問題が明確に言及されている。

多数の第三国国民による移住や国境の越境は、それ自体では公共政策や国内の安全に対する脅威とはみなされない。

– シェンゲン協定国境コード、第26条

しかしながら、再導入を要請された440件のうち、70件以上は、その理由に移民、移住、難民を挙げています。

それでも、いくつかの説明だけを個別に見ると、過去数年間のシェンゲン協定をめぐる欧州の政策の変化の範囲を把握するのは難しいかもしれません。

それではデータセットを視覚化してみましょう。

地図上の国にマウスを合わせる/タップすると、デフォルトで 2021 年 7 月 1 日に設定されている有効日時点で、リクエストされている国境再導入が表示されます。有効日を変更するには、下部のタイムラインをクリック/タップします。

この図は、以前の標的型国境管理と、6か月ごとに順番に要請するという新しい常態との間に明確な違いがあることを示している。要請を額面通りに受け取ると、オーストリア、デンマーク、フランス、ドイツ、ノルウェー、スウェーデンは2015年後半から継続的に（またはほぼ）例外的な状況にある。2016年11月、 決定 (EU) 2016/1989 このアプローチを、 シリア難民危機。

最近では、ロシアのウクライナ侵攻、テロ、中東における新たな緊張が国境管理を維持する理由として挙げられているが、「移民圧力」も依然としてよく持ち出される。

もちろん、データには他の力が働いていることもわかります。たとえば、2020年初頭から2021年半ばにかけて、さらにいくつかの国がCOVIDパンデミックを封じ込めるために国境管理を再導入しました。

ある意味、これがまさに公開データセットが 魅力的な: 正しい方法で見ると、退屈な手順書の PDF が、ほぼ 20 年にわたる大陸全体の地政学を覗くレンズになります。

ここからどこへ行くのですか？

これらの措置が決して一時的なものではないことは明らかだ。多くのヨーロッパ人にとって、国境を自由に移動できるシェンゲン協定はもはや存在せず、パスポートチェック、警察犬、そして厳しい質問の寄せ集めに取って代わられたのだ。

しかし、デンマークのような国は より安全 そして より繁栄する デンマーク人はかつてないほど 2015年と同じくらい幸せだった厳格な国境が新たな常態となる前のことだ。世界的な紛争は 新しいことは何もない、でも以前よりは近づいたように感じるかもしれません。

アメリカ人として、この不協和音は不気味なほど馴染み深い。結局のところ、私たちはグローバルな世界に生きているのだ。 極右の復活多くの人が恐怖に駆られたレトリックの罠に陥り、さらに多くの人が私たちの未来に対する前向きなビジョンの欠如を嘆きながら座っています。公共事業促進局をもたらした先見の明のある人たちはどこにいますか? ウィーンの公営住宅は? コペンハーゲンの人道的な都市設計は?

あるいは、シェンゲン協定自体が国境のない世界に向けた大胆な一歩となるのでしょうか?