なぜ世界はプラスチックの禁止に同意できないのか

ガーナの首席交渉官サム・アドゥ・クミ氏が、プラスチック汚染に関する国際的な法的拘束力のある文書を開発するための政府間交渉委員会の第5回会議中の記者会見で、GAIAラテンアメリカ・カリブ海地域の廃棄物ゼロ・プラスチック顧問アレハンドラ・パラ氏の傍聴しながら講演する（ INC-5) 2024 年 12 月 1 日に釜山で。写真提供: –

これまでの話：プラスチック汚染に関する第5回政府間交渉委員会（INC-5）は、非公式には世界プラスチック条約と呼ばれる、プラスチック汚染を終わらせるための法的拘束力のある条約を制定するよう命じられた約170カ国の代表団による会議だった。 1週間にわたる会合にもかかわらず、INC-5はその任務を果たせなかった。

世界プラスチック条約とは何ですか?

国連環境総会（UNEA）は2022年3月、「海洋環境を含むプラスチック汚染を終わらせる」ことを決議した。この目的を達成するために、INC委員会が設立され、2024年末までに条約を交渉する任務を負った。過去2年間に各国は5回会合を開き、プラスチック汚染を終わらせる方法についての異なる意見の橋渡しを試みた。いくつかの国は、リサイクルを促進し、ポイ捨てにつながる特定のプラスチックを禁止する方法や手段に熱心に取り組んでいますが、たとえばインドは2022年から使い捨てプラスチックを禁止していますが、その多くはプラスチック生産の制限には消極的です。いくつかの国は石油国家であるか、プラスチックポリマーを製造する重要な産業を有する国のいずれかです。最新の、そして最後の交渉ラウンドになると予想されていた交渉が韓国の釜山で始まる前に、INC-5のルイス・バヤス・バルディビエソ議長は「ノンペーパー」と呼ばれる文書草案を回覧した。これは、プラスチック生産の管理に関する各国の見解をほぼ総合したものであったが、最終的には、長期にわたる交渉にもかかわらず、プラスチック汚染への対処を廃棄物管理問題とみなしている国々と、それを達成不可能とみなしている国々との間に溝があることが判明した。供給源での生産を削減することなく、橋渡しするには広すぎるものでした。

プラスチック汚染の問題はどれほど深刻ですか?

国連環境計画 (UNEP) のファクトシートによると、プラスチック廃棄物の発生量は 1970 年から 1990 年の間に 3 倍近くに増加しました。2000 年代初頭、10 年間で発生したプラスチック廃棄物の量は、それまでの 40 年間よりもさらに増加しました。現在、世界では毎年約4億トンのプラスチック廃棄物が発生しています。歴史的な成長傾向が続けば、世界の一次プラスチック生産量は 2050 年までに 11 億トンに達すると予測されています。また、使い捨てプラスチック製品、つまり短期間使用後に廃棄されるものへの懸念すべき変化も見られます。

生産される全プラスチックの約 36% は、食品や飲料の容器用の使い捨てプラスチック製品を含む包装に使用されており、そのうち 85% は最終的に埋め立て地または規制されていない廃棄物として処分されます。それに加えて、使い捨てプラスチック製品の約 98% は化石燃料、つまり「バージン」原料から生産されています。従来の化石燃料ベースのプラスチックの生産、使用、廃棄に伴う温室効果ガスの排出量は、2040 年までに世界の炭素収支の 19% にまで増加すると予測されています。これまでに世界で発生したプラスチック廃棄物 70 億トンのうち、 10％以上がリサイクルされています。何百万トンものプラスチック廃棄物が環境に失われ、場合によっては数千キロ離れた目的地まで輸送され、そこでほとんどが焼却または投棄されます。分別と処理だけでも、プラスチック包装廃棄物の年間損失額は 800 ～ 1,200 億ドルと推定されています。タバコの吸い殻（フィルターに小さなプラスチック繊維が含まれている）は、環境中に見つかる最も一般的な種類のプラスチック廃棄物です。次に多いのは、食品の包装紙、ペットボトル、ペットボトルのキャップ、買い物用のプラスチック袋、プラスチックのストロー、マドラーです。

この条約に対するインドの立場は何ですか?

インドは、加盟国の発展の権利に関してより大きな影響を与えるため、一次プラスチックポリマーの生産を規制するいかなる措置を支持することも「できない」と述べた。環境省のインド代表団リーダー、ナレシュ・パル・ガンワール氏は閉幕本会議で、インドは多国間環境協定に基づく実質的な事項に関する意思決定における合意の原則に常に「取り組んできた」と述べた。この原則は集団的な意思決定を繰り返し、共有された責任とコミットメントを反映しています。これらの点を詳しく説明すると、インドの立場は、22種類の使い捨てプラスチックを禁止し、拡大生産者責任制度を導入したというものであった。これは、企業がプラスチック包装廃棄物の一定割合を確実にリサイクルする必要があり、最も一般的な種類のプラスチック廃棄物のポイ捨てが禁止されたことを意味します。しかし、バージンポリマーの生産はインドの主要製品および輸出品の1つであり、リライアンスなどの複合企業がこの業界に大きな権益を持っている。インドは、プラスチックの生産削減とその供給の規制を求める声は、貿易に障壁を導入することに似ているとみなした。その立場は、中国、サウジアラビア、その他いくつかの石油・石油化学精製国の立場に近かった。会談では、出席国のうち85～100カ国がプラスチック生産量の削減とその達成に向けた年間目標、供給と貿易の制限を支持した。最後に、インドは、INCなどの交渉で作成された文書草案の提案に各国が投票するという提案に強く反対している。INCのような交渉では、気候変動分野の締約国会議と同様に、あらゆる単語や句読点について合意する必要がある。すべての国によって。これは必然的にデッドロックにつながり、解決までに何年もかかる場合があります。進歩を図るための投票権を含めるという提案もあるが、公平の原則に違反するという理由で各国が反対している。

これで道の終わりですか？

決してそうではありません。対話を再開し、条約締結に向けた共通点を見つけるために、おそらく来年後半に「INC 5.2」が開催されると予想されている。最終条約が合意されれば、気候変動に関する協議と同様に、定期的な締約国会議（COP）の開始につながることになる。 1992 年のリオデジャネリオでの国連協議では、各国が二酸化炭素排出に取り組むことを決定しました。最初の COP がベルリンで開催されるまでに 3 年かかり、それ以来 29 年間、世界は CO2 排出問題に取り組むために氷河のようなペースで動いてきました。

国際環境法センターの分析によると、多国間環境協定では、さまざまな要因により、条約文の交渉にさまざまな時間がかかり、交渉開始から条約採択までの期間は1年強から5年近くまでとなっています。 。さらに、批准が必要な国の数によっては、条約の採択から発効までに数年かかることも珍しくありません。例えば、国の管轄権を超えた地域の海洋生物多様性の保全と持続可能な利用を目的とした、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づく国際法的拘束力のある文書に関する政府間会議は、5年間で5回の会合を開催した。 「再開」第5回会合と「さらなる再開」第5回会合を開催し、計7回会合を開催した。