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2024-11-20 23:00:00
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ASEANの南シナ海紛争への関与は非公式かつ段階的に始まった。マレーシア、フィリピン、ベトナム、ブルネイ、中国、台湾が領有権の主張を強めるにつれ、この紛争は域内外からの懸念を引き起こした。
1990年から2002年にかけて、インドネシアはカナダからの資金援助を受けて、南シナ海における潜在的な紛争の管理に関する一連のワークショップを主催した。参加者は「個人的、私的な立場」で参加した非公式の活動と称されているが、ロドルフォ・セベリーノ元ASEAN事務総長の言葉を借りれば、ワークショップには「ASEANのオーラ」があったという。
ASEANは加盟国のうち4カ国が紛争に関与しているため、この問題を回避することはできない。 1980 年代後半には、中国の自己主張が増大しました。 1988年に南沙諸島で中国軍と衝突し、ベトナム水兵64人が死亡した。1992年2月、中国は南シナ海の大部分に対する主権を主張する領海および接続水域に関する法律を可決した。 1992年7月、緊張の高まりに直面して、ASEANは南シナ海に関する宣言を発表し、この地域の平和と安定を維持することの重要性を強調した。
1995年3月、ミスチーフ礁に密かに建設された中国の建造物が発見されたこと（中国は、この地域で操業する漁民に避難と支援を提供することを目的としていると主張）をきっかけに、ASEANは南シナ海の最近の動向に関する声明を発表した。紛争の平和的解決と国際法、特に国連海洋法条約（UNCLOS）の遵守を通じて、地域の平和と安定を維持する必要性を改めて強調した。
時間が経つにつれ、中国の行動が南シナ海での領有権を主張する広範な取り組みの一環であることが明らかになり、最終的には2010年代に同礁に軍事施設を建設することにつながった。 ASEANと中国の初期の交流では、南シナ海は夕食後の話題として扱われたと言われている。しかし、時間が経つにつれ、対話が勢いを増すにつれて、それはオープンな議論の中心的な項目になりました。
ASEANと中国が南シナ海における締約国の行動に関する宣言に署名した2002年後半、この地域では慎重な楽観主義が広がった。これは、権利主張国の不協和音で危険な力関係を媒介する分岐点となる文書だった。
この宣言は、南シナ海紛争の主人公たちの積極性からの劇的な逸脱であった。不信感は根強く残るものの、これは主張国間の協力の可能性を前面に押し出し、戦略的に重要な地域全体の複雑な問題に関して統一した立場を築くASEANの能力を証明した。また、中国が自らの立場を再調整するよう説得できる方法も示した。
この宣言は、紛争のさらなるエスカレーションを防ぐことを目的とした行動規範である後継協定への道を開くと期待されていた。しかし、その長い不在により、権利主張者たちは、この地域での拡張、要塞化、強制、さらには環境破壊を実行するよう勇気づけられました。
中国と米国の地政学的な対立を背景に、南シナ海では重複する主張が争われている。 ASEANと中国が行動規範を策定するための共通点を見つけようと努めているとしても、米国やその他の域外利害関係者を追い出すのは無謀だろう。なぜなら、彼らは南シナ海で独自の戦略的利害関係を持っているからだ。
ASEAN加盟国が主要国との間で維持している非対称な距離は、南シナ海紛争に対する各国の立場のばらつきにつながっている。スカボロー礁での対立後の中国の行動にどう対応するかについて強い意見の相違があり、ASEANは2012年のASEAN外相会議で共同声明を発表することができなかった。当時ASEAN議長国で中国の緊密なパートナーだったカンボジアは、この問題を共同コミュニケから除外しようとしたが、関係するASEAN加盟国から激しい反応を招いた。
したがって、ASEANが2016年の常設仲裁裁判所の判決に言及する公式声明を発表していないことは驚くべきことではない。裁判所が中国の広範な九段線の主張を無効としたにもかかわらず、一般的な状況により、同グループが正式に統一した立場を表明することは思いとどまった。
20年以上経った今でも、行動規範に対するいくつかの障害が残っています。コードの地理的範囲の定義は基本的であると同時に議論の余地があります。中国は範囲を自国が完全に管理していない海域に限定することを望んでいる一方、フィリピンとベトナムは係争中のすべての海洋地物を含めることを求めている。中国は南シナ海の９０％近くの領有権を主張しているため、行動規範に重複を盛り込むのは理にかなっている。
中国はまた、柔軟で拘束力のない規範を求めているが、ASEANは法的拘束力のある規範を求めている。明確なルールとメカニズムを設けることで、コンプライアンスと説明責任が促進されます。これがなければ、行動規範はおそらく無力な文書になってしまうでしょう。南シナ海での軍事活動の禁止は、不都合な事件の防止にとって顕著であり、行動規範の中心的な目的である。軍事インフラの設置、武器の配備、軍事演習を制限することで、暴力行為の可能性が減ることが期待される。
フィリピン、そしておそらくベトナムにとって、米国などの外部勢力の関与は、中国に対する必要な対抗力を持つことを意味する。中国は、外部の関係者が地域諸国と安全保障上のパートナーシップや演習に参加することを認めないと主張している。 ASEANは、すべての国に公海を通過する権利を保証するUNCLOSに従って、航行と上空飛行の自由が維持されることを強調する。中国もこれらの規則の遵守を誓っているが、実際には、外部のライバル勢力による航行の自由作戦を反発している。
ASEANと中国は、2026年という最新の期限を含む行動規範の最終決定に公約しているにもかかわらず、その取り組みは遅いペースで進んでいる。南シナ海での軍事活動の再開または強化は、紛争の平和的解決に対するあらゆる公約を台無しにする。中国がこの地域での軍事的プレゼンスを強化し拡大する中で、現状から恩恵を受けているのは明らかだ。しかし、係争海域が絶えず不気味に変化していることをASEANが無視するわけにはいかない。
ハイメ・ナヴァルはフィリピン大学ディリマン校の政治学の助教授です。
#とらえどころのない南シナ海に関するASEANの行動規範