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2024-03-05 17:00:00
アブダビでのWTO貿易大臣会合（MC13）は、環境のための貿易協力の問題とそれに伴う産業政策の課題に取り組む歴史的な機会となった。 これらのテーマに関する閣僚会合が初めて開催された。 その理由は何でしょうか?
国際統治の世界では、通商政策と環境政策には異なる法的および制度的歴史があり、まるで別の惑星に属しているかのように思えます。 環境政策と通商政策は相互的な影響をほとんど考慮せずに設定されており、それぞれの意思決定者が国際的な場で会う機会はほとんどありません。 多国間貿易法は「無差別」の原則に根ざしているが、ほとんどの環境政策はまさに、商品の生産と交換が環境に与える影響に関して、「良い」行動と「悪い」行動を区別するという目的に依存している。サービス。 両者の基本原則の間に緊張関係があることは明らかです。
それにもかかわらず、GATT/WTO のガバナンス構造はこれまでこの緊張を効率的に管理し、2 つの政策間の潜在的な相違を克服することができました。
— WTOは環境と持続可能性の価値を認識していますか? はい。 持続可能な開発はその法定目標の 1 つです。
— WTOでは貿易や環境問題について議論していますか? はい。 いくつかの義務と専用のフォーラム (貿易環境委員会 (CTE)) がその目的に割り当てられています。
— WTOは持続可能性に関する規則を交渉しますか? はい。 2022年、違法、無報告、無規制の漁業を行う漁船への補助金を禁止する画期的な協定が採択された。 より持続可能な漁業を促進するために、MC13期間中のこの合意に基づいて、補助金改革に関する交渉が継続され、ほぼ成功しました。
— WTOは環境対策によって生じる貿易紛争を扱っていますか? はい。 WTO 紛争解決を通じて仲裁された紛争のいくつかの事例では、環境政策と通商政策の要件を調和させる方法が概説されています。1)
WTO創設から30年、新たなG前例のない規模の地球規模の環境問題が激化しており、気候変動、生物多様性の損失、汚染がリストのトップを占めています。。 国際社会は、特に国連の持続可能な開発目標（SDGs）、パリ協定、昆明・モントリオール地球規模生物多様性枠組みの採択、世界的なプラスチック協定の進行中の交渉を通じて、これらの課題に取り組む前例のない取り組みに取り組んできました。 2022年のMC12では、貿易大臣はこれらの世界的な課題と、アジェンダ2030の達成に対する貿易とWTOの貢献を認識しました。
環境に対する世界的な取り組みが貿易に重大な影響を及ぼし、世界的な貿易調整が必要であることを示す証拠が増えている。 WTO は、過去 10 年間で環境関連の通報件数が 25% 増加したことを記録しました。 WTO加盟国の通商政策レビューにおける環境関連の項目も、この期間中に70％以上増加した。 2023年の世界貿易報告書は、2015年から2022年の間にWTOの物品貿易評議会で提起された貿易上の懸念が9倍に増加したことに留意しており、そのうちのいくつかは重要鉱物の輸出制限や炭素価格設定などの一方的な環境対策に関連していた。政策および関連する炭素国境調整、補助金および規制。
これらの傾向以外にも、環境問題により多国間貿易システムが将来的に緊張が高まると考える強い理由があります。
第一に、環境問題の地球規模の範囲です。 主要な環境政策は、個々の国の好み（地元の水域や特定の在来種の保護など）から生まれることはほとんどなく、むしろ国際社会によって認められた世界的な目標から生まれます。 これらの目標を達成するには、世界的な協力が必要ですが、これには、一部の当事者が自らの約束を果たさずにその行動から利益を得ている場合の「ただ乗り」の問題への対処がしばしば含まれます。 この調整の課題は、妥協のない自由貿易経済学者であるジャグディッシュ・バグワティ教授によって非常に早い段階で特定されました:(2) ここでの 1 つの重要な問題は、フリーライダーに対する潜在的な貿易制限措置が調整されるのか、それとも調整されないままになるのかという点にあります。 貿易の不確実性、緊張、紛争の増大により、調整が行われないと最適とは言えない結果が生じることが当然予想されます。
第二に、グリーン経済変革の深さです。 例えば、 パリ協定に基づいて各国政府が採用した（そして企業レベルで模倣された）「ネットゼロ戦略」は、炭素排出量をゼロにすることを目的としている。 パリ協定に基づく「国家が決定した貢献」（NDC）を達成するために、各国政府は炭素価格政策（炭素税や排出量取引制度）、生産や製品の規制、あるいは補助金などのさまざまな手段に頼っている。 これらの政策は貿易コストや市場シグナルに影響を与え、企業の意思決定、世界的なサプライチェーン、発展途上国のサプライチェーンへの統合能力に影響を与えることになる。 しかし、現時点では、そのような政策の同等性を評価し、その非差別的性質を検証し、相互運用性を確保するための、受け入れられた方法論も世界的に認められた貿易フォーラムも存在しない。 最後に、同じツールを産業政策の目的にも活用できます。 貿易摩擦は、調整の欠如によって容易に拡大する可能性があります。
第三に、環境政策はますます生産およびプロセス方法（PPM）の差別化に基づいています。 WTO の無差別アプローチの基礎は、市場で競合する類似の製品 (つまり、「類似製品」) を比較する能力に基づいています。 しかし、一般に受け入れられている類似性の意味は、製品自体の物理的特性や品質に現れない場合、さまざまな製品の持続可能性フットプリントの違いを簡単に決定するものではありません。 たとえば、炭素排出強度に応じて製品を差別化すると、技術的および法的課題が生じる可能性があります。 生産方法の規制と追跡を目的とした一部の政策に対する懸念は、WTOのいくつかの議論ですでに浮上している。 炭素含有量の計算やトレーサビリティ手法に関する世界的な統一と同様に、何らかの調和された、または相互に認められた環境基準が必要となるだろう。
すべての条件が等しい場合、次の実装は 十分な貿易調整のない環境政策は、貿易分断のリスクと貿易摩擦の可能性を増大させるだろう。 逆に、環境問題に対する協力的なアプローチは通商政策の力を活用して世界目標の達成を支援し、公正で環境に優しい移行を加速する可能性がある。：市場のインセンティブと財政資源（関税、補助金、規制など）を持続可能性目標のために再利用する。 より高い投資収益率と規模の経済を実現するために、市場の自由化を通じて持続可能なイノベーションを促進する。 クリーンテクノロジーの普及と移転のコストを削減する。 発展途上国が環境に優しい機会を活用できるよう支援します。
過去 2 年間、WTO 加盟国の 3 つの重要なグループが、複数の WTO 対話の中で実質的なイニシアチブを推進してきました。貿易と環境の持続可能性に関する構造化議論 (TESSD)、プラスチック汚染に関する対話 (DPP)、および化石燃料補助金改革 ( FFSR）。 これらの取り組みは、通商政策措置、プラスチック汚染、気候変動、再生可能エネルギーへの移行、循環経済のダイナミクス、農業補助金の間の複雑な相互作用の洗練されたマッピングに結実しました。
WTO事務局長のンゴジ・オコンジョイウェアラ博士のリーダーシップの下、WTO事務局は貿易、環境、気候協力の間の拡大するギャップに対処するためのリソースを加盟国に提供してきました。 昨年ドバイで開催されたCOP28で初めて「トレードデー」が開催され、国際商工会議所、UNCTAD、国際貿易センター、WTOが共催する「トレードハウス」で多くの関連議論が開催された。 事務局はまた、いくつかの研究出版物（気候変動と国際貿易に関する2022年世界貿易報告書、2023年の「気候変動対策のための貿易政策ツール」など）を発行し、世界的な炭素価格設定に関する国際タスクフォースを育成し、公共政策の促進を行ってきた。セクターの脱炭素化を支援するための「グリーンスチール」計算手法と基準の収束を目的とした民間部門の対話。
WTO は、さまざまな加盟国の食欲、開発ニーズ、野心のレベル、公正なグリーン移行への期待を考慮した柔軟な方法で、環境のための貿易協力を促進するためのプラットフォームとしてさらに使用できます。 これは、現在のCTEの議論のように、経験とベストプラクティスの交換を通じて、現在WTOのさまざまな委員会やフォーラムで行われているような透明性の向上と問題解決を通じて、そして能力構築や集団貿易行動/交渉の検討を通じて、実現することができる。一部の加盟国や加盟国のグループが提案したような、貿易、開発、持続可能性に関する「ウィン・ウィン・ウィン」の目標を達成すること。
アブダビでの閣僚級会談は、環境一国主義の台頭、現在の通商ルールの限界、生態学的移行と産業化の課題に対処するために残された「政策余地」に関して、多くのWTO加盟国の間で不快感が高まっていることを浮き彫りにした。 WTO設立から30年が経ち、加盟国が決断しなければならないことは、簡単な質問に要約される。グリーン産業への移行と世界公共財の保全という課題にもっと取り組むために、WTOの拡大、つまり貿易多国間主義の拡大を望んでいるのか？
ノート：
#WTOブログ #貿易持続可能性気候WTO創設から30年が経った今何が危機に瀕しているのか