重要なポイント
- 州全体の団体交渉法が成立する準備が整っている。 アビゲイル・スパンバーガー知事の机上で保留中の法案は、強制的な団体交渉権を連邦全域の公共部門職員に拡大する包括的な枠組みを確立するものである。現在の法律では、地方自治体は特定の郡、市、町で団体交渉を許可する条例を「オプトイン」して採択することができます。
- この法律は、特定の点で全国労働関係法 (NLRA) を反映しています。 提案されているバージニア州法は、連邦法と同様に、賃金、労働時間、その他の労働条件について、公共雇用主が労働組合と誠実に交渉することを義務付けるものだ。
- 最近の仲裁決定は、この法案が可決された場合にどのように解釈されるかを示唆している。 地方選択条例に基づく初めての判決で、仲裁人は、NLRAの原則をバージニア州の地方枠組みに適用する形で、教職員組合の委員長が組合活動に参加したことを理由に学区が不法に再雇用を拒否したと認定した。
バージニア州は、強制的な団体交渉権を連邦全域の公共部門職員に拡大する、新たな包括的な枠組みを採用する構えだ。
アビゲイル・スパンバーガー知事は、事実上、州全体の団体交渉を義務付ける最近可決された法案に署名するとみられているが、これは現在の地方選択の枠組みからの大幅な拡大である。
この法律の新しい枠組みは 2028 年 7 月 1 日に発効する予定です。
背景
バージニア州は歴史的に公共部門の団体交渉を禁止してきた。しかし、連邦は2020年に、地方自治体に公務員との団体交渉を許可することを許可する（義務ではない）ことを可能にする法律を制定した。
この「オプトイン」の枠組みの下では、郡、市、町は公務員に代わって交渉することを許可する地方条例を自発的に採択することができるが、そうすることは必須ではない。その結果、一部の地方自治体では団体交渉条例を採用し、範囲や手順が異なる枠組みのパッチワークを作り出している。たとえば、オプトインしたある学区では、賃金、時間、福利厚生、および「各当事者が選択した最大1つの労働条件の議題」に関してのみ、最初の団体交渉協定（CBA）の交渉が求められているが、他の地方ではそのように交渉を制限していない。
2025年、バージニア州議会は州全体の団体交渉を義務付ける法案を可決したが、前知事はこの法案に拒否権を発動した。 2026年3月に議会は法案を可決し、現在スパンバーガー知事の署名を待っている。
2026 年の法律
保留中の法案は、民間部門の労使関係に適用されるNLRA制度と同様に、州全体の労働者が組合に加入し、公共雇用主と団体交渉を行うことを許可する包括的な枠組みを確立するものである。
スパンバーガー知事が法案に署名しても、労働組合は自動的に労働者の代表を務めるわけではない。むしろ、適切な交渉部門の従業員は、積極的に労働組合を専属交渉代表者として選択しなければなりません。従業員は、雇用主が従業員の過半数が組合員であるか組合を代表する権限を与えているという証拠に基づいて組合を承認することを自発的に選択するか、無記名投票選挙を通じて組合を選択することができます。
法案の主な規定には次のものが含まれます。
- 公務員関係委員会 (PERB)。 この法案は、適切な交渉単位を決定し、代表選挙を実施し、公的雇用主または労働組合が犯した違法行為を裁定するために、経営者代表2名、労働代表2名、および「国民の代表」1名という5名のメンバーからなるPERBを創設する。 PERB に相当する連邦政府機関である全国労働関係委員会 (NLRB) は、民間部門の労働関係に NLRA を適用するのと同様の機能を果たしています。この法案によれば、知事はバージニア州議会の承認を条件として、2026年10月1日までにPERBへの最初の任命を行うことになる。
- 従業員の権利と雇用主の禁止事項。 NLRA と同様、この法律は公務員に労働組合を組織、結成、参加、援助する権利、あるいはそのような活動を控える権利を保障している。この法案はまた、「団体交渉、その他の相互扶助や保護を目的としたその他の協調活動」に従事する従業員の権利も保護している。この条項は、NLRBの先例に従って解釈すれば、たとえ労働組合の代表がいなくても労働条件を改善しようとする労働者団体の取り組みを守ることになるだろう。従業員は賃金、時間、その他の労働条件に関して組合を通じて交渉する権利も有することになる。同様に、公共雇用主は、組合活動への参加や組合との誠意ある交渉の拒否を理由に従業員を差別的に解雇することなどを含め、従業員による上記の権利の行使を妨害したり、拘束したり、強制したりすることを禁じられている。この法案は、労働組合に対し、交渉の拒否を含むさまざまな活動も禁止している。
- 解決策の行き詰まり。 この法律は、CBA の交渉の調停を規定しており、行き詰まりが続く場合には拘束力のある利害仲裁を規定しています。対照的に、NLRA は民間部門の交渉紛争を解決するために利害仲裁を必要としていない。
- 苦情仲裁。 CBA には、懲戒処分および契約解釈紛争の拘束力のある仲裁を規定する苦情処理手続きが含まれていなければなりません。ほとんどの民間部門の CBA には苦情仲裁の規定が含まれていますが、NLRA は苦情仲裁も義務付けていません。
- ストライキは禁止。 公務員によるストライキは禁止されている。ストライキを行った従業員は雇用を終了したものとみなされます。公的雇用主は従業員をロックアウトすることも禁止されている。これは連邦法とは異なります。 NLRA は通常、ストライキとロックアウトを許可しています。
- 交渉単位。 この法案は、行政サービス、教育およびメディアサービス、エンジニアリングおよびテクノロジー、さまざまな保健サービス、州警察および消防士など、交渉単位の形成を許可されなければならない多数の職種を指定している。
- 高等教育。 公立の高等教育機関の職員は、一般的に労働組合を結成することを禁止されているが、1つの重要な例外を除いて、「サービス従業員」は管理人、警備員、グラウンドキーパー、事務および管理アシスタント、メンテナンス技術者、調理従事者を含む。実際問題として、これは、連邦内の公立大学の教員および同様の職は、この法律に基づいて労働組合を結成する資格がない可能性が高いことを意味します。
- 在宅医療従事者。 この法案は、在宅医療提供者の雇用主としての役割を果たすバージニア在宅ケア協議会を設立し、在宅医療提供者の労働者が組合を結成して団体交渉できるようにするものである。
- 既存の交渉関係。 この法案は、2028 年 7 月 1 日より前に地方オプション条例ですでに認められている労働組合、すでに進行中の労働交渉、またはすでに導入されている CBA を取り消したり無効にしたりするものではありません。ただし、この法案が地方オプション条例の規定自体に影響を与えるかどうかはまだ明らかではありません。
地方の枠組みの下で初の不当労働行為の判決
最近の判決の中で、仲裁人は、バージニア州の地方労働法条例に基づいて、保護された組合活動に参加したことを理由に雇用に不利な措置をとらない従業員の権利に言及した初の判決と思われる判決を下した。
仲裁人は、公立学校が2025年8月に教職員組合の委員長を申請した際、組合活動を理由に同委員長の再雇用を拒否するという不当労働行為を行ったと認定した。組合長は会長になる前は言語聴覚士を務めていた。彼女が学長の職から外れる途中であったため、学校側は彼女が組合の運営資金の不正使用疑惑や理事会への委託などの不正行為の疑いで学長として責任を負っているとして、彼女の再雇用を拒否した。
仲裁人は、これらの管理活動は保護された組合活動であり、学校側が組合の不正管理疑惑に関するメディア報道の伝聞に全面的に依存していたことも含め、学校側には学長が不正行為を行ったという「誠実な信念」が欠けていたと認定した。さらに仲裁人は、学校が理事長としての立場とメディア報道での名前だけを根拠に理事長を他の組合役員よりも厳しく処罰したことは、組合役員としての権利を侵害し、職員が組合役員に就任する権利を行使することを妨げたと認定した。従業員と学校の合意に従って、仲裁人はこれらの調査結果に到達する際の説得力として NLRA の原則を適用しました。
救済策の一環として、仲裁人は学校に対し、バックペイに加えて彼女が負担した妥当な弁護士費用を支払って、組合長を言語聴覚士としての元職に戻すよう命じた（地元の学校条例で弁護士費用が規定されているが、NLRAでは一般的に弁護士費用は利用できず、保留中の法律には含まれていない）。同校は仲裁人の決定に対してバージニア州裁判所に控訴する可能性があり、今後の動向を注視することが重要となる。
仲裁人の決定は、スパンバーガー知事が法案に署名した場合、保留中の法案に基づいて違法とされる雇用主の行為をPERBがどのように分析するかの一例となる可能性がある。
テイクアウト
この法案が成立すれば、団体交渉権を持つバージニア州の公務員の範囲が大幅に拡大することになる。公共雇用主は、経験豊富な弁護士を研修に参加させるなどして、労働法の基礎を人事に周知させ、新たな労働関係の状況に備え始めるべきである。この法案は2028年半ばまで発効しないが、地方オプション条例は少なくともそれまでは有効である。雇用主は、これらの条例に基づいて生じる訴訟から、自らの義務についてさらに洞察を得ることができるかもしれません。
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