刑務所から釈放されたときに人々が最初に直面する課題の一つは、仕事を得る、アパートを借りる、銀行口座を開くために必要な身分証明書を入手することです。写真付き身分証明書、出生証明書、または社会保障カードがなければ、以前に投獄されていた人は、再入国を促進する雇用、住宅、金融サービスにアクセスすることができません。
元投獄者は釈放後も、法的権利、市民参加、雇用に対する幅広い制限に直面し続けている。これらの課題は高い再犯率の一因となっており、 約半分 州刑務所から釈放された者の内、3年以内に帰還。この再犯と再投獄のサイクルは、公共の安全を危険にさらすだけでなく、経済生産性を低下させ、家族を離散させ、市民文化を侵食し、年々投獄に向けてより多くの納税者を吸い上げています。
リーズン財団の新しい報告書は、投獄から社会に復帰する個人に身分証明書を提供することを目的とした州レベルの支援プログラムに大きな変化があることを文書化している。この報告書は、米国全体のプログラムの対象範囲と法的枠組みの両方に大きなギャップがあることを明らかにしています。この報告書には全50州の詳細なプロフィールが含まれており、各州の法規定、行政政策、実施戦略が文書化されている。
主な調査結果
この報告書は、写真付き身分証明書、出生証明書、社会保障カードという 3 つの必須の資格情報の種類について、全 50 州の法的規定、行政規制、および代理店の慣行を調査しました。
身分証明書
- 28 州 (アラバマ、アラスカ、アリゾナ、カリフォルニア、コロラド、コネチカット、フロリダ、ジョージア、ハワイ、イリノイ、ケンタッキー、ルイジアナ、ミネソタ、ミシシッピ、ネブラスカ、ネバダ、ニューハンプシャー、ニューヨーク、オハイオ、オクラホマ、オレゴン、ロードアイランド、サウスカロライナ、テネシー、テキサス、バージニア、ワシントン、ウィスコンシン州）は、州矯正局に対し、収監された個人が釈放前に写真付き身分証明書を取得できるように提供または支援するよう明示的に指示する法律を制定した。
- さらに 16 の州 (アーカンソー、アイダホ、インディアナ、アイオワ、カンザス、メイン、マサチューセッツ、ミシガン、モンタナ、ニューメキシコ、ノースカロライナ、ノースダコタ、ペンシルバニア、ロードアイランド、サウスダコタ、ワイオミング) の矯正局は、法定の命令なしにそのようなプログラムを実施している。これらの州のうち 10 州 (アイダホ、インディアナ、カンザス、メイン、マサチューセッツ、モンタナ、ニューメキシコ、ペンシルベニア、サウスダコタ、ワイオミング) で、写真付き身分証明書の提供を管理する出版済みの書面によるポリシーまたは手順を特定しました。
- 5 つの州 (デラウェア州、メリーランド州、ニュージャージー州、バーモント州、ウェストバージニア州) は、釈放後に恒久的な文書を取得するために使用できる一時的な身分証明書を発行します。イリノイ州、ニューヨーク州、ユタ州では、必要な裏付け書類を入手できた場合、受刑者は永続的な身分証明書を受け取ることができます。そうでない場合は、一時的な身分証明書が発行される場合があります。
- ミズーリ州で収監されている個人に写真付き身分証明書を提供する法的または規制上の根拠は特定できませんでした。
出生証明書
- 15の州（アラバマ、アリゾナ、カリフォルニア、コロラド、フロリダ、ジョージア、ハワイ、ケンタッキー、メリーランド、ミネソタ、ニュージャージー、オハイオ、オクラホマ、テネシー、バージニア）は、対象となる受刑者が出生証明書の謄本の取得を支援することを矯正機関に明示的に義務付ける法律を制定した。
- さらに 21 の州 (コネチカット州、アイダホ州、インディアナ州、カンザス州、ルイジアナ州、メイン州、マサチューセッツ州、ミシガン州、モンタナ州、ネブラスカ州、ネバダ州、ニューメキシコ州、ニューヨーク州、ノースカロライナ州、ノースダコタ州、オレゴン州、ペンシルベニア州、ロードアイランド州、サウスダコタ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州) では、政府機関が法的要件なしでそのようなプログラムを運営しています。このうち、14 の州 (コネチカット州、インディアナ州、メイン州、マサチューセッツ州、モンタナ州、ネブラスカ州、ネバダ州、ニューメキシコ州、ニューヨーク州、オレゴン州、ペンシルベニア州、サウスダコタ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州) が、そのアプローチの概要を示す政策または手順を公表しています。
- 14の州（アラスカ州、アーカンソー州、デラウェア州、イリノイ州、アイオワ州、ミシシッピ州、ミズーリ州、ニューハンプシャー州、サウスカロライナ州、テキサス州、ユタ州、バーモント州、ワシントン州、ウィスコンシン州）では、受刑者の出生証明書へのアクセスを支援するための明確な法定、規制、または公的に利用可能な政策根拠は見つかりませんでした。
社会保障カード
- 15の州（アラバマ、アリゾナ、カリフォルニア、コロラド、フロリダ、ジョージア、ハワイ、ケンタッキー、メリーランド、ミネソタ、ニュージャージー、オハイオ、オクラホマ、テネシー、バージニア）は、矯正機関が資格のある個人の社会保障カード取得を支援することを義務付ける法律を採択した。
- 他の 21 の州 (コネチカット州、アイダホ州、インディアナ州、カンザス州、ルイジアナ州、メイン州、マサチューセッツ州、ミシガン州、モンタナ州、ネブラスカ州、ネバダ州、ニューメキシコ州、ニューヨーク州、ノースカロライナ州、ノースダコタ州、オレゴン州、ペンシルバニア州、ロードアイランド州、サウスダコタ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州)では、法定の指示がないにもかかわらず、政府機関がプログラムやパートナーシップを通じてこの支援を提供しています。これらの州のうち 14 州 (コネチカット州、アイダホ州、インディアナ州、メイン州、マサチューセッツ州、モンタナ州、ネブラスカ州、ネバダ州、ニューメキシコ州、オレゴン州、ペンシルベニア州、サウスダコタ州、ウェストバージニア州、ワイオミング州) は、このプロセスを管理する手順または書面による方針を公表しています。
- 14の州（アラスカ州、アーカンソー州、デラウェア州、イリノイ州、アイオワ州、ミシシッピ州、ミズーリ州、ニューハンプシャー州、サウスカロライナ州、テキサス州、ユタ州、バーモント州、ワシントン州、ウィスコンシン州）では、社会保障カードの交換に関する支援を提供するための明確な法的根拠や規制上の根拠は見つかりませんでした。
州の実施戦略の概要
各州は、受刑者が写真付き身分証明書を取得できるよう支援するさまざまなアプローチを追求してきた。受刑者の社会保障カードおよび出生証明書の認証コピーの取得を支援するには、通常、州矯正局、連邦社会保障局、および州の人口動態統計局との間で覚書を締結する必要があります。矯正当局は一般に、再入国計画プロセスの一環として、必要な情報を収集し、関連機関と調整するための標準的な手順を採用しています。
各国が採用している 3 つの主要モデル 投獄中に写真付き身分証明書の支援を実施するためのもので、それぞれに異なる特徴とリソース要件があります。
移動ユニット
運輸機関は、写真撮影や資格証明印刷装置を備えた移動式車両部門 (DMV) ユニットを矯正施設に配備しています。このモデルは柔軟性と拡張性を備えており、単一のユニットで複数の施設にサービスを提供しながら、地方コミュニティにもサービスを提供できます。ただし、モバイルの性質により、各場所での処理能力が制限されます。
交通機関運営の組み込み施設
州自動車庁は矯正施設内に常設の事務所を設置し、庁員が常駐する。このアプローチは、矯正スタッフのトレーニングを必要とせずにオンデマンドの処理能力を提供しますが、持続的な機関間の調整とリソース割り当てが必要です。
矯正庁運営の組み込み施設
運輸機関が設備と訓練を提供し、矯正機関が施設を運営します。このモデルは、初期資本投資と継続的な人員配置を必要とするものの、矯正機関の運営管理を強化し、長期的に持続可能となる可能性があります。
これらのモデルは相互に排他的ではありません。いくつかの州では、主要な機関の組み込み施設と小規模な施設にサービスを提供するモバイルユニットを組み合わせたハイブリッドアプローチの導入に成功しています。
各国は立法改革を追求すべきである
非公式な機関間の協力により、一部の管轄区域ではプログラムの実施が可能になっているが、長期的な成功と改善を確実にするために、これらのプログラムは州法で成文化されるべきである。立法上の義務は、行政の異動、予算の優先順位の変化、および裁量プログラムを脅かす可能性のある政府機関の指導者の交代にもかかわらず存続します。
これらのプログラムを政府機関の裁量のみに依存しない長期的なサポートを確保するだけでなく、これらのプログラムを成文化することにより、監視と改訂の機会も提供されます。たとえば、バージニア州下院法案 2221 は ID プログラムを義務付け、矯正当局に実際に提供された資格情報の数に関する報告書の作成を義務付け、ID プログラムを改善するために法案を変更するための立法勧告を作成するよう同省に求めています。
基本的な身分証明書へのアクセスを確保することは、比較的低コストの介入であり、社会復帰の成功を促進し、再犯を減らす大きな可能性を秘めています。雇用と自給自足に対する不必要な行政上の障壁を取り除くことで、州は公共の安全を強化し、矯正支出を削減し、帰還国民の生産的な経済参加への再統合を促進することができます。
レポート全文は、 刑務所から事務処理まで：再入国本人確認書類に関する政策に関する50州調査には、全 50 州の特定の法的引用、行政政策、プログラム実施アプローチを詳述する包括的な州ごとのプロファイルが含まれています。
#50州の新たな報告書刑務所を出所する人々の身元確認と再入国書類の支援にギャップがあることが明らかに