技術的かつ専門的な機関として設計されたメキシコ外務省は、静かだが深刻な変異を遂げている。 2018年以来、大使館や総領事館の割合が増加しており、元知事、政治的同盟者、外交官としてのキャリアのない人物によって占拠されており、その任務のために訓練されたメンバーに損害が生じている。この現象は合法ではあるが、メキシコが米国との緊張に直面し、差し迫ったUSMCA再交渉に直面しているときに、専門化を侵食し、国の交渉能力を弱め、領事保護を損なうものだ。専門家は、外交には政治的略奪品となるリスクがあると警告している。
権力の論理に囚われた技術機関
メキシコ外務省 (SEM) は、国を代表し、外交政策を実行し、海外にいるメキシコ人を保護するために誕生しました。このために、コンテストによるエントリー、マティアス・ロメロ研究所でのトレーニング、功績に基づく永続的な評価と昇進など、専門的なキャリアが設計されました。
しかし、この計画は、政治的報酬としての外交官職の割り当てという、現在拡大しつつある憂慮すべき慣行と共存している。
2018年12月以降、大使館や領事館の任命の3分の1以上が外交官以外の人物に任命されている。数字で見ると、121 人の任命大使のうち、43 人は SEM に属していません。総領事館では保有者43人中13人が外交訓練を受けていない。
「元知事が任命されるのは正しくないと思う」 メキシコ外務省のキャリア大使であるミゲル・ルイス・カバニャス・イスキエルド氏は警告する。 「彼らが外交政策に関心を持っていることは本当に驚きだ。外交政策を再び国内政策目的で利用するのは、外交サービスだけでなく国にとっても悪いニュースだ。」
賞品としての大使館: 任命の背後にあるメッセージ
最も明らかなケースは、任期満了後に外交官職に就いた6人の元PRI知事のケースである。
キリノ・オルダス（スペイン）、クラウディア・パブロビッチ（パナマ）、カルロス・アイサ（ドミニカ共和国）、カルロス・ホアキン（カナダ）、オマール・ファヤド（ノルウェー）、マルコ・メナ（サンフランシスコの領事館）。彼らは全員、最終的にモレナ政権下に置かれた州を離れた。
ジャーナリストで作家のアンドレス・パスコー・リッペイ氏にとって、そのパターンは明らかだ。「彼らが自分たちの州を引き渡すやり方は全く皮肉的だ。彼らがやっているのは、迫害を受けないことと、二つ目に賞金を与えることと引き換えに、選挙に勝つために工作するか介入しないことだ。」
このリストに加えられたのは、モレナ氏の元チアパス州知事で、安全保障の面での政権の成果に疑問があるにもかかわらず、現在はマイアミの領事であるルティリオ・エスカンドン氏だ。
インセンティブは小さくありません。これらの役職の中には大統領の給与を超えるものもあり、住宅、運転手、旅費、保険、授業料に加えて月額最大28万9千ペソが支払われる。
政治が介入すると運営に支障が出る
象徴性を超えて、その影響は実際に作用します。大使館と領事館は国家を代表するだけではなく、条約の交渉、国際機関への参加、同胞の保護、文書の発行、法的支援や移民支援の提供などを行っています。
イベロアメリカ大学国際学部の学者アーリーン・ラミレス・ウレスティ氏は、「外交代表はできるが、運営部分はできない」と警告する。 「この作戦は、特に海外にいるメキシコ人への注目を著しく低下させた。」
ラミレス・ウレスティ氏は、繰り返し起こる影響を強調している。「政治家が地位に着くと、前の人物からすべての人物を排除し始める。これは、外交の部分で、起こるべきではないときに起こっている。なぜなら、外交はより細かい刺繍のプロセスだからだ。」
外交官としてのキャリアの無駄
コントラストは明らかです。キャリア外交官は何十年もかけて訓練し、経験を積み、複雑な役職を交代しながら、外交政策の経験のないプロフィールが主要な代表に送られる。
「それは彼の外交政策における能力が証明されたからではない」とルイス・カバニャスは言う。 「外交奉仕の分野で訓練を受け、職業と関心を持った高度な訓練を受けた人材の無駄である。」
この事例には、戦略的目的地の大使や領事に任命されたアナリスト、活動家、俳優、作家、ジャーナリストが含まれる。法的な任命はその通りですが、制度上の論理から正当化するのは困難です。
矛盾した外交政策
SEM の政治化は、キューバ、ベネズエラ、ニカラグアへの近接性という、不安定な対外路線と一致している。ロシアと中国にうなずく。そして米国、カナダ、エクアドル、ペルーとの摩擦が増大している。
「4Tはアメリカ経済に媚び、中国とロシアの戦略的同盟国になれると信じているが、それは不可能だ」と元駐キューバメキシコ大使リカルド・パスコ・ピアース氏は言う。 「その結果、米国との永続的な紛争が生じ、メキシコの経済状況は悪化するだろう。」
この文脈は些細なものではありません。メキシコ外交が弱体化し、制度的不信の兆しが見られる中、当初はT-MECの見直しとなる予定だったものが、現在は再交渉の方向性を示している。
政治化した外交の国際的コスト
パスコー・リッピー氏にとって、問題は象徴的なものを超えている。「アメリカ企業は、メキシコの司法制度は危険だと言うだろう。最高裁判所が政治化されているとみなされることで、外交も同様に政治化されることになる。」
専門家らは、リスクは複合的であり、国際的信頼の喪失、交渉能力の低下、領事館の弱体化、外務省の内部分裂など、複数のリスクがあると警告している。
ジレンマ
外交官職の10人のうち3人が政治的理由で引き渡されたメキシコ外務省は、権力の勲章として機能し続けるか、それとも国家の技術的手段としての性質を取り戻すかという根本的な決断に直面している。
問題は管理的なものだけではありません。それは戦略的です。国際環境がますます敵対的になる中、メキシコは堅実で専門的かつ経験豊富な外交を必要としている。短期的な論理によって弱体化した外交ではない。
#外交紛争メキシコ重大な局面で外交サービスを政治化