段階的に見ていきましょう。パリ協定の採択は、いくつかの要因が重なった結果ですが、特に、基本的に経済的考慮、科学的情報、倫理的価値観に基づいた多国間プロセスを通じて達成された合意に反映された政治的意志を強調したいと思います。
1992 年に気候変動に関する国連枠組条約が採択されて以来、世界は、不平等、天然資源の過剰な搾取、惑星の境界線の無視などを特徴とする、普及しているシステムの基礎となっている開発モデルを変更する必要があることを十分に認識して採択しました。これがこの条約を説明する最良の方法だと私は信じています。 「誰一人取り残さない」という原則に基づいて、経済システムを変革し、包摂を強化し、不平等を削減する必要性を認識した条約。これらはすべて、政治的意思決定の強固な基盤を提供する科学的情報によって裏付けられています。それがこのプロセスの大きな価値です。
しかし、この「枠組み」合意は、「緊迫感」だけでなく、特に緩和と回復力の目標を達成する必要性を認識させるその後のメカニズムや合意の採用を通じて、段階的かつ緊急に強化する必要があることも理解されました。この点において、京都議定書は進歩を示したものの、集合的なビジョンに基づいて構築されたプロセスを生成し、それらの目的を達成できる行動の実施にすべての締約国と関係者を参加させるというその使命においては、最終的には不十分でした。
それがパリ協定の象徴です。この機器は賢明な構造で設計されており、地球の平均気温上昇の「限界」として摂氏 1.5 度という誰も異論のない閾値を設定しており、緩和と回復力という 2 つの明確な目標を掲げています。中心的な実施メカニズムとしての国家気候計画または NDC は、世界規模のストックテイクに基づいた 5 年サイクルによる段階的改善のメカニズムによってサポートされ、より大きな責任、説明責任、および信頼性を可能にします。これは、長期戦略を準備するという要件と、気候変動資金、能力構築、技術移転という 3 つの支援柱によって補完されます。
これは、CBDR-RC (それぞれの能力に基づく共通だが差別化された責任) の原則に基づいたプロセスの結果でもあり、各国家、各当事者、同様に各主体と国民が果たすべき義務を負っています。このプロセスは、国内の現実を基礎として構築されていますが、世界的な共同ビジョンと継続的な改善アプローチによって照らされています。
さらに、これはほとんど認められていない事実に基づいた成功でした。気候変動プロセスは、疑いなく、あらゆる多国間プロセスの中で最も民主的であるということです。その意味で、パリ協定は締約国間の合意の結果であるだけでなく、2014年にリマで開催されたCOP20で開始された気候行動アジェンダの積極的な参加と役割によって生み出された勢いの産物でもある。今日、多くの人は、出席者が5万人を超えるCOPへの大規模な参加を批判する傾向にあります。しかし、そのような参加がなければ、そして気候変動プロセスに対する今日の脅威を考慮すると、その参加は抵抗、否定主義、ロビー活動の圧力、懐疑論に対する最も強力な防衛線を構成します。
パリ協定は動的な手段としても理解されなければなりません。それは 2015 年に達成されたことだけではなく、より重要なのはその本質によって解き放たれたプロセスによるものです。今日、気候に関する議論は基本的に経済的なものです。投資決定、ファンド、債券、さらにはマクロ経済の公共政策においても気候を考慮することがますます一般的になってきています。共通の目的の下にセクターごとに組織された経済主体は、遅くとも2050年までに達成される基準と目標を採用し、より低コストで人間らしい雇用と投資を生み出す能力がより大きい非在来型再生可能エネルギー源の促進を目的とした技術改善を積極的に促進する経済力学を可能にしました。今後の道筋を形成し続けるのは明らかに経済であり、パリ協定と気候変動に関する議論は基本的に競争力と発展に関するものであるという事実です。
同時に、より静かではありますが、気候変動に関する議論は倫理的な議論を引き起こし、幸いにも COP30 によってグローバル倫理ストックテイクの組織化を通じて推進されました。不平等とその結果として生じる脆弱性の認識に基づいたアプローチとしての人間の尊厳は、目標としての回復力と具体的な行動としての適応を認識するだけでなく、公正な移行、損失と被害のメカニズム、そして最近では気候正義に関する検討の前進にもつながりました。この最後の側面は、国際司法裁判所の勧告意見に見事に反映されています。
パリ協定によって推進された 3 番目の要素は、気候変動 COP の役割の単純な検討を超えた補完的な政治プロセスです。多くの人が、科学情報や異常気象の影響によって伝えられる緊迫感と比較して、COPでの意思決定のペースが遅いことを批判しています。しかし、2 つの要素を念頭に置いておきましょう。多国間気候プロセスは、ほぼ 200 か国の合意が必要なため、常に複雑になります。そして経済の進歩、国民の意識、技術の進歩の証拠は否定できません。さらに重要なことは、今日の気候変動に関する議論は一年中毎日、おそらく COP 自体よりも積極的かつ具体的に行われており、これが協定の美点の 1 つです。
私たちは、特定の州における政治的支持の低下により、気候プロセスが脅威にさらされていることを認識しており、それは国内の気候変動政策の後退にも反映されています。しかし、私たちは常に何かを覚えておかなければなりません。実際、この状況は、パリ協定の最大の利点の1つである長期ビジョンと、その目標に向かって徐々に前進するように設計された中短期目標に比べれば、一時的なものであるということです。気候変動のプロセスにおいて今後の道のりは決して容易なものではありませんが、私たちがどこに行きたいのかを知ることで、日々障害を克服する能力が強化されます。それがパリ協定の遺産です。
マヌエル・プルガー・ビダル
気候とエネルギーのグローバルリーダー
WWFインターナショナル
IUCN気候行動委員会委員長
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