パリ協定から 10 年が経ち、世界規模の適応アジェンダは、最終的に、緩やかな願望ではなく、構造化されたシステムに似てきました。しかし、この点に到達するまでに予想よりもはるかに長い時間がかかり、特に資金と実装に関して、進歩を遅らせた多くのギャップが今でも目に見えています。
2015年に締約国が「適応に関する世界目標」を設定したとき、その野心は明らかに、世界規模で適応能力を強化し、回復力を強化し、脆弱性を軽減することでした。明確ではなかったのは、運用経路でした。この目標には、定義、指標、そして何が進歩と見なされるのかについての共通理解が欠けていました。実際には、ほとんどの政府は、適応を世界規模で調整された取り組みではなく、国家計画の取り組みとして扱い続けました。
数年後に勢いが増したのは、 グラスゴー～シャルム・エル・シェイク作業プログラム グラスゴーのCOP26にて。 COP27では引き続き枠組みの策定が進められ、ドバイで開催されたCOP28ではその枠組みが採用されました。 UAE協定、適応をグローバルアーキテクチャに正式に組み込む。 水管理、食料安全保障、健康、強靱なインフラ、生態系保全、貧困緩和、文化遺産の保存が気候適応の中核柱です。
その後、指標を特定し、適応の進捗を測定可能にするアプローチを開発するための 2 年間のプロセスが開始されました。最終的に採択されたアラブ首長国連邦・ベレン作業プログラムに基づく技術作業を支援するために技術専門家が招集された。 59 のグローバル指標 上記の主要セクター全体にわたる適応の進捗状況を追跡するための指標には、非常に物議を醸している実施手段（資金、技術移転、能力構築）が含まれています。モダリティ、手順、ガイドラインへのリンク付き。 透明性フレームワーク 行動とサポートのために。
この指標は、国や部門を超えて適応を追跡するための、最初の構造化されたシステム全体の枠組みとして機能します。これらは比較可能性と基本的な一貫性を確立することを目的とした暫定的なセットであり、2029 年の 2 回目の世界在庫調査の後に正式なレビューが計画されています。そのレビューの具体的なタイミングはまだ不明です。
この決定はまた、適応に関するベレン・アディス・ビジョンを開始するものであり、これは各国が以前の教訓と新たな技術投入を活用して適応政策を調整する2年間のプロセスである。目標は、ベレン適応指標が実際にどのように使用されるべきかについての確かなガイダンスを作成することです。補助機関はCMA 9で2027年までにベレン適応指標のメタデータと方法論を改善するための技術的作業に着手する予定です。また、この指標のリストを適応のための全体的なUNFCCCアーキテクチャ、例えば透明性フレームワークと合わせて見ることも同様に重要です。
こうしたすべてを通じて、適応交渉を形づくる問題は 1 つあり、それは実施手段です。ほぼすべての主要な議論において、適応のための資金が重要なポイントとなってきました。世界規模の在庫調査は、この背景にある緊急性を強調しました。世界の気温が 1.5 度をオーバーシュートすると、適応コストが急激に上昇することが明らかになりました。
COP 29でバクーで合意された新たな共同定量目標は、こうした懸念の一部を反映している。この報告書は、特に開発途上国の適応に対する気候変動資金の流れとニーズとの間のギャップを指摘している。また、各国が直面している財政上の制約と、気候変動の悪影響に適応するためのコストの増大も認めている。これに関連して、特に開発途上国における適応と損失と損害への対応のための公的資金と補助金ベースの資金と高度に譲歩的な資金の必要性を認識している。それは、緩和と適応のバランスをとり、資金へのアクセスを強化する必要性に言及しています。
しかし、それは多くの発展途上国が求めたものには及ばない。適応ファイナンス専用のサブ目標はありません。 COP30は、発展途上国への支援に重点を置き、2035年までに3倍の適応資金を提供するという約束を発表することで対応しようとした。これは適応ギャップの拡大を認識していることを示しているが、その取り組みは規模、資金源、負担分担、スケジュールに関して明確さを欠いている。これらの詳細がなければ、適応ファイナンスにおけるギャップを埋めることはできそうにありません。この決定は、2025年までに適応資金を倍増するという2021年のグラスゴー気候協定の約束を再確認するものだが、今日の表現は著しく弱くなっている。グラスゴー市がより堅い表現を使ったのに対し、今回の新たな決定は「要請」や「努力の呼びかけ」などの表現に頼っており、3倍の目標は義務というよりも励ましのように聞こえる。
3倍というと一見大胆に聞こえるが、それでも適応課題の規模には及ばないだろう。 2025 年の UNEP 適応ギャップ報告書は、発展途上国が 2035 年までに年間 2,840 億ドルから 3,390 億ドルの適応資金ギャップに直面する可能性があると予測しています。 回復力のある経済指数 すでに債務危機に直面している国やそのリスクが高い国を含め、アフリカにおける適応資金の約62％が融資の形で行われていることが示されています。
NAP合成 計画は進んでいるが実施が遅れていることを繰り返し報告が示している。現在、多くの国が適応を政策に盛り込んでいます。 NDC に簡単な更新情報を追加します BTRしかし、確実な資金調達がなければ、これらの取り組みはほとんど野心的なままです。
それでも実際的な進歩はあった。国家適応計画の新たな実施同盟が発足し、計画と行動の間のギャップの拡大に対応した。保健分野は資金提供を伴った専用の適応計画を受け、都市適応分野は体系的な支援を得た。これらの動きは、高レベルのフレーミングからセクター固有の配信への段階的な移行を示しています。
それでも、根本的な課題は変わっていません。適応には、より明確な枠組み、より詳細な指標があり、政治的な注目が高まっていますが、大規模な資金動員に必要なメカニズムはまだ野心と一致していません。アーキテクチャは存在しますが、リソースが不足しています。特に、GGA の決定が、ベレン適応指標が新たな財政的義務や義務を生み出すものではないことを強調していることを考慮すると、そうです。
パリから 10 年後、私たちはついに構造、フレームワーク、指標、提携、そして当時欠けていたすべての技術的なアーキテクチャを手に入れました。しかし、建築の強さは、そこを流れるリソースによって決まります。
そして、実施手段が丁寧な承認から確実な実施に移行するまで、適応に関する世界目標は気候変動体制の未完成の部分のままになるだろう。
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