欧州連合で何年にもわたる不毛な議論と計画の中止を経て、ある国、イタリアは最近、初めて第三国で非正規移民の亡命申請の手続きを開始した。あるいは、より正確に言えば、そうしようとしたのです。
北アフリカからの移民を阻止するための海上封鎖を含む反移民政策を掲げて選挙運動を展開していたイタリアの右翼首相ジョルジア・メローニは、昨年11月、一部の亡命希望者をバルカン半島の国に派遣し、亡命申請を処理することでアルバニアと合意した。そこには。
地中海で救助されたビザなし移民をアルバニアに運び、本国送還を急ぐという最近の試みは、イタリアの治安判事がメローニ氏の画期的な取り組みの合法性に疑問を呈し、二度失敗した。アルバニアの2つの施設をこの目的のために準備し、そこにイタリア人職員を配置した後、ローマは10月中旬、地中海を渡ってイタリア南岸に到達しようとして公海で救助した16人の移民グループをそこに派遣した。
いわゆるイタリア・アルバニア議定書に基づき、イタリアは移民の出身国が安全であると判断し、未成年者、妊婦、その他の弱い立場にある人々ではない場合に限り、移民をアルバニアに輸送することができる。しかし、イタリアの裁判所は、エジプトとバングラデシュからの移民は安全な国から来たとはみなせないため、数日以内にイタリアに移送しなければならないとの判決を下した。このうち4人は未成年であると申告したか、健康上の問題を抱えていたため、さらなる法的ハードルが生じた。
メローニ政権は、エジプトとバングラデシュ両国を危険がないと指定し、安全に帰還できるとみなされる19カ国のリストを政令で承認することで対応した。 11月、イタリア当局はエジプト人とバングラデシュ人男性8人からなる第2グループ（うち1人は脆弱性が判明しイタリアに帰国）をアルバニアに派遣したが、裁判所は再びその輸送を拒否した。今回はまた、欧州司法裁判所（ECJ）に対して、イタリアの法律、特に最近ローマがこれら19カ国を迅速な送還に安全であると指定したことがEU法と互換性があるかどうかを検討し、明確にするよう要請し、計画全体を曖昧なままにした。法的な曖昧さ。
この裁判所の決定は、イタリアの司法当局と政府の間で大規模な敗走を引き起こした。イタリアのマッテオ・ピアンテドーシ内務大臣は、この法令はEU判決の「揺れる解釈」に耽るのではなく、裁判官が従うべき「基準を提供する」と述べた。
メローニ氏は、アルバニアからイタリアへ移民を移送する決定は偏見があると非難し、カルロ・ノルディオ法務大臣は、裁判官がどの国が安全であると判断できるかを判断するのは「異常」だと述べた。メローニ氏の友人であるイーロン・マスク氏は、この口論を考慮し、二度目の裁判所の判決の後、X氏について次のように書いた。[t]「この裁判官は行く必要がある」と言い、後でさらに質問して、「イタリア国民は民主主義に住んでいるのか、それとも選挙で選ばれていない独裁政治が決定を下しているのか？」と尋ねた。
非常に珍しいことで 応答 イタリアで広く尊敬されている国家元首セルジオ・マッタレッラ氏はマスク氏に対し、この国は「自分の身の処し方を知っている」と述べた。
論争の中心は、領土全体に危険がないとみなされない限り、原産国は安全であるとは宣言できないと述べたECJによる10月の判決にある。の 裁定 この法律はチェコの事例に言及していますが、EU 全体に適用され、国内法よりも優先されます。イタリアの裁判官らは、EU法に従うことを余儀なくされており、EUの法律と矛盾する場合にはイタリア法を適用しないことを余儀なくされていると述べた。イタリア政府は、裁判官らの棄却を無効にするよう最高裁判所に上訴した。その決定は12月に予想される。
しかし、法律専門家らによると、最終決定はECJに委ねられる可能性が高く、イタリアがアルバニアにおける非正規移民の本国送還を迅速に進めることができるかどうかを明らかにするには数カ月かかる可能性がある。
イタリア政府と司法当局との対立により、イタリア大陸への不法移民を阻止する手段として他の欧州諸国からの関心と賞賛を集めていたこの政策の実現可能性に疑問が投げかけられている。
欧州委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長はイタリアの構想を支持し、10月の首脳会議に先立ってEU域外に送還拠点を設ける可能性を検討するようEU域外の27首脳に呼び掛け、「イタリア・アルバニア議定書から教訓を」得た。サミットでは、首脳らは不法移民と戦うための「革新的な解決策」を模索することを約束した。
あ 議論 10月下旬の欧州議会での調査では、不法移民に対する大規模な取り締まりに賛成する穏健派、保守派、右派の政治家がこの計画を支持する傾向があることが示された。対照的に、社会主義者らはこれがEUと国際法の両方に違反していると主張し、緑の党は拠点を「グアンタナモ型強制収容所」と決め付け、リベラル派はそれが費用がかかり効果のないモデルだと主張した。
今年、EUは長年滞っていた移民・難民協定を可決した。この協定は、難民申請に失敗した人の本国送還を加速し、移民・難民受け入れの負担を加盟国間で分散することを目的としている。の 合意これは大陸への移民の流れを管理し正常化するためのEUによる最新の試みで、2026年6月に発効する予定である。
EUの各国は自国への非正規移民の入国を阻止するためにメローニ計画と同様の計画を検討している。ドイツは約難民申請は山ほどある EUでは、12月に第三国での処理のオプションを評価する予定です。来年の連邦選挙で勝利する可能性が高い同国の保守派は、すでにこうした協定を支持する意向を示している。
元英国首相リシ・スナック氏による亡命希望者をルワンダに送るという別の、より過激な計画は昨年、同国の最高裁判所によって違法との判決が下された。スナク氏の後継者であるキア・スターマー氏は、難民申請者をアフリカの国に強制送還する政策を「からくり」として否定した。しかし、9月にメローニ氏と会談した後、同氏は不法移民に対するイタリアの取り組みを称賛し、両国は情報を共有し、密航組織の「壊滅」に向けてより緊密に協力すると述べた。同氏は、イタリアとアルバニアの合意には「非常に関心がある」が、合意が発動されてから結果を待つつもりだと付け加えた。
たとえ法的ハードルが解決されたとしても、イタリアとアルバニアの協定は非常に費用がかかり、移民の到着を阻止するのにまったく効果がないと多くの人が批判している。
ミラノのイタリア国際政治研究所の研究者マッテオ・ヴィラ氏は、アルバニアのセンターが年間1万500人の亡命希望者を収容してフル稼働した場合、アルバニアで1件の移民申請を処理するコストは、その9倍になると見積もった。イタリアで加工した場合は国が負担する。
イタリア政府が、この計画には年間約1億3,000万ユーロ（約1億3,700万ドル）の費用がかかると発表し、各アルバニア人センターがいつでも最大1,200人を受け入れられることを考慮すると、移民1人当たりの費用は297ユーロ（約312ドル）となる。 ) は 1 日当たり 33 ユーロとヴィラ氏は見積もっていますが、これに比べてイタリアは現在、国内での申請の処理に費やしています。
同時にヴィラ氏は、10月までの1年間に7万5,000人の非正規移民が到着することを基準として、2つのセンターが受け入れることができるのは年間1万500人だけであり、また、申請が処理されている難民申請者の現在の本国送還率を考慮すると、結論付けた。イタリアでは、アルバニアに連行されて本国送還される確率は 2% 未満です。
「政府がむしろすべきことは、申請をどこで処理するにせよ、移民を本国に送還する能力を高めるよう努めることだ。海外の小さなセンターに移民を入れても、短期間で到着者が減っているように見えるだけかもしれないが、そうするとほとんどすべての移民がイタリアに行き着くことになるだろう」とヴィラ氏は語った。 外交政策。 「外部帰還ハブを機能させるには、政府が第三国と非常に強力な協定を結び、これらのセンターを多数建設できるようにする必要がある。これにより、欧州は不法入国しようとする不法移民に対し、組織的に最終的にそこにたどり着き、その後送還されることを示すことができるだろう。」
ヴィラ氏は、各国には移民を取り戻す代わりに出身国に財政援助を提供する以外に、出身国と交渉する力はほとんどないと付け加えた。 EUがブロックとしてこれら諸国と交渉すれば、欧州諸国はより良い結果を達成できるだろうと同氏は付け加えた。
過去10年間、EUは援助を伴う協定を通じて特定の出国国からの流入を抑制することができた。シリア、イラク、アフガニスタンでの戦争により、紛争から逃れる人々が流入した2015年以降、移住にも変化が生じた。ウクライナ難民の顕著な例外を除いて、その多くは現在、より良い生活を求めて貧しい国からやって来ており、冷酷な密航組織が彼らにヨーロッパへの入国は簡単だと保証している。
2016年にEUはトルコと協定を締結した。同国への多額の援助政策は、移民のEUへの流入を阻止することに成功した。移民たちはリビアからイタリアへのより危険なルートに移行した。悪名高いリビア沿岸警備隊にボートと装備品を与えるという別のEU協定は、その流出を減らすのに役立った。最近では、メローニ氏とフォンデアライエン氏が仲介したチュニジアとの協定により、北アフリカの国からの出国が抑制された。
これらの協定は人権団体から広範な批判を集め、時には不安定な時期もあったが、全体的には流入を減らすのに役立った。国際移住機関によると、年間の不法移民の到着数は2016年の約39万人から2020年には10万人に減少した。その後、毎年再び増加し始め、2023 年には 29 万 3,000 人に達しました。今年 11 月まで、ヨーロッパは 登録済み 到着者数は189,000人。
一方、欧州の多くの国では高齢化と人口減少が進み、公的年金制度の持続可能性や工業・農業部門の人材不足など多くの課題を抱えています。例えば、イタリアの産業ロビーであるコンフィンドゥストリアの研究センターは10月、イタリアは大まかに必要としていると述べた。 外国人労働者12万人 2028 年までの 1 年間、その期間の経済成長予測を達成します。
「この問題は、適格な移民候補者のスキルとプロフィールを審査し、ヨーロッパの雇用主のニーズにどのように適合できるかを確認するプログラムを構築することで部分的に対処できる可能性がある」とワシントンに本拠を置く労働局の移民専門家、サルバトーレ・ペトロネラ氏は述べた。モビリティパートナーシップ。 「訓練と雇用のためのセンターはEUの外に設立することもできるが、費用がかかりほとんど役に立たない不合格センターと混同しないでください。」
ドイツなどの一部の欧州諸国はこの考えを受け入れ始めており、海外でのスポンサーシップや研修に投資することで、ますます多くの移民を労働力に組み込んでいる。これらのプログラムは移民の出身国にも役立つ傾向があり、通常、これらの労働者がヨーロッパで稼いだ給与の一部が送金として送金され、移民は後の段階で母国で活用できるスキルを身につけることができる。
それでも、ヨーロッパで主流のアプローチは、どんな犠牲を払ってでも流入を止め、本国送還を迅速化することのようだ。この目的のために、EU が多数の異なる第三国で外部帰還ハブを運営できる限り、外部帰還ハブはツールとみなされる可能性があります。しかし、現段階ではイタリアの経験は決して勇気づけられるものではない。
#メローニ氏のヨーロッパへの過激な移住アイデアが現実になりつつある