中国は発展途上国に数十億ドルの気候変動金融を提供している

気候危機は驚くべき速度で拡大しており、世界中、特に世界の温室効果ガス排出量にほとんど貢献していない国々で壊滅的な被害を引き起こしています。

気候への影響に対処し、低炭素で気候に強い未来への移行に投資することは、途上国にとって特別な課題となります。発展途上国もその取り組みに参加しない限り、地球規模の気候目標を達成することはできません。しかし、発展途上国の責任と資源が減少していることを考えると、発展途上国は国際社会からの支援を必要とし、それに値するものです。これは、最も貧しく最も脆弱な国に特に当てはまります。

間もなく、世界の指導者たちはこのニーズに応える決意を示す機会を得るでしょう。メイン COP29の議題 を採用しています 新たな世界的な気候変動資金目標。これ 新しい集合的定量化目標 (NCQG)は、先進国が発展途上国の気候変動対策に2020年から2025年まで年間1000億ドルを動員するという2009年に設定された目標に代わるものとなる。発展途上国への財政支援を増額した新たな目標により、気候変動の緩和と適応への野心的な投資が可能になるはずだ。

ただし、NCQG にも複雑な問題はあります。最も激しく議論されている議題の一つは、中国のような新興国が果たすべき役割だ。国連の分類によれば、中国は依然として発展途上国であるが、近年目覚ましい成長を遂げており、それに伴って排出量も増加している。多くの 先進国は主張する このような急速に成長する経済はNCQGへの貢献を義務付けられるべきである。発展途上国には1,000億ドルの目標に貢献する義務はなかったが、多くの国が貢献してきた。 自発的にそうしている —中国も含まれますが、これはしばしば見落とされてきた事実です。

今後のNCQG交渉は、中国や他の非伝統的ドナーを含め、すでに流れている気候変動資金についての明確な理解に基づいて行われるべきである。しかし、発展途上国のボランティア活動に関する公式報告はほとんど入手できない。

この課題への対処を支援するために、WRI の新しい研究は、 気候金融中国 他の発展途上国の気候変動対策を支援するために資金を提供し、動員してきました。私たちは、2013 年から 2022 年までの中国の気候変動資金提供額が年間平均 45 億ドル近くに達したと推定しています。私たちの調査ではまた、中国の貢献が既存の取り組みとどのように比較されているかを強調し、中国の資金が流れる経路を詳しく説明し、より大規模な気候変動資金の一部に光を当てています。まだ欠けているパズル。

中国は重要な気候変動金融提供国である

現在まで、 中国の貢献 これは気候変動資金に関する議論の盲点だった。入手可能なデータはほとんどなく、多くの推計では次のような 1 種類の資金調達のみが考慮されているため、非公式の開示では全体像の一部しか示されていないことがよくあります。 両側性 または 多国間。さらに、これらの枠組みは通常、他国の資金調達との有益な「同一条件」の比較を促進しません。

私たちの研究は、中国と先進国が動員した気候変動資金の額面比較を可能にする最初の分析の1つを提示する。比較可能性を高めるために、私たちは気候変動ファイナンスに関して最も広く使用されているフレームワークを採用しました。 方法論を借用する 経済協力開発機構 (OECD) は、1,000 億ドルの目標に向けた先進国の進捗状況を評価するために使用します。 (この方法では、条件に関係なく、すべてのタイプの融資が同じ方法でカウントされます。たとえば、公開市場で利用可能なものよりも金利や返済期間が緩和された補助金や譲許的融資は、市場と同等に評価されます。金利ローン。）

私たちの推計によると、中国から他の発展途上国に4つの異なる経路を通じて流れた気候変動資金は、2013年から2022年の間に450億ドル弱に達しました。これは、同期間に先進国が提供した気候資金総額の6.1%に相当します。

これらの新たな調査結果は、世界の気候変動金融に対する中国の「公平なシェア」貢献にとって何を意味するのでしょうか?データも、既存の気候変動枠組条約の協定も、誰が何を支払うべきかについて明確な答えを提供していません。道徳的および技術的な選択を考慮する必要があり、次のような情報が得られる可能性があります。 さまざまなシナリオ 各国の歴史的責任と支払い能力を反映する。

過去の排出量と収入に基づく推定は、中国の役割に比例した取り組みのアイデアを提供する。 （例えば、国際開発センターによるある分析では、その責任は国際気候金融の3.4％から6％の間であると計算されています。）しかし、私たちの関心は、中国の公平なシェアに関する明確な答えにありません。その代わりに、我々は、重要な気候変動金融提供者として中国にスポットライトを当て、中国と他の新興国の自発的な気候変動資金拠出が、COP29以降に向けてNCQGプロセスにより良い情報を提供できる可能性があることを認識することを目指している。

中国はどのように発展途上国の気候変動対策に資金を提供しているのか

中国から発展途上国の気候変動プロジェクトに資金はどのように移動するのでしょうか?私たちが分析に使用した OECD の方法論は、その貢献を 4 つのカテゴリに分類しています。

• 中国の開発金融機関および機関が提供する二国間公開
• 多国間公共、多国間開発銀行や気候変動基金を通じて提供
• China EXIM や SINOSURE などの中国の公式輸出信用機関によって提供される輸出信用
• 中国の開発金融機関や保証人が動員する民間資金

中国と従来の拠出国はいずれも、二国間および多国間の公的メカニズムを通じて気候資金の70％以上を注ぎ込んでいる。しかし、先進国が気候変動金融に輸出信用を活用することはほとんどなく、輸出信用は平均して拠出額の3％に過ぎないのに対し、輸出信用は中国の気候金融の4分の1以上を占めている。

気候変動と開発金融に輸出信用（および動員された民間資金）を含めることが話題となっている。 現在進行中の議論。これらの金融商品は必ずしも必要ではないと主張する人もいます。 追加のリソースを表す 気候変動対策に悪影響を及ぼし、発展途上国の債務負担をさらに悪化させる可能性さえあります。しかし、輸出信用は大規模なインフラプロジェクトを頻繁に支援しており、気候変動やその他の開発目標を達成する上で途上国の資金不足を埋めるのに役立つ可能性がある。特に、従来の貢献者の中には、次のような人もいます。 日本とイタリア 中国は、2009年から2018年にかけて輸出信用を通じて開発資金を増やした。気候変動金融における輸出信用の役割に対処するにはさらなる調査と検討が必要であり、中国はこれらの不可欠な共同の取り組みに参加すべきである。

パズルのピースが足りない

のように 従来の気候変動資金への貢献者中国の気候変動金融は、複雑に絡み合った構造を経て流れている。気候に関連する財務上の決定を担当する政府機関には、環境省、経済省、援助省、金融規制当局が含まれます。また、機会を特定して資金を調達するために、中国国内外の実施者に依存する可能性もあります。発展途上国は、中国が提供できる気候変動金融にアクセスするために、この複雑な網をくぐり抜けなければならない。そのため、参加者や観察者が何が起こっているのかを正確に把握することが困難になります。

中国の気候変動金融アーキテクチャにおける主要政府機関

気候変動資金をカウントしようとしている外部の関係者も、包括的な方法でカウントするのが難しいと感じています。公開情報が限られていることに加えて、私たちが研究で採用した保守的なアプローチにより、中国の名目上の気候変動資金への貢献は私たちの推定よりもはるかに高い可能性があります。

例えば、中国は2013年以来、気候変動、農業、食糧安全保障、開発などの分野のプロジェクトを支援するために、いくつかの海外投資ファンドや融資プログラムを設立している。しかし、これらのファンドマネージャーは、これらの優先分野に資金がどのように配分されているかについてほとんど開示していないため、その1,400億ドルの資金の気候要因を特定したり定量化したりすることはできませんでした。

私たちの計算では、中国が動員した民間資金の額も過小評価されている。現在の OECD の枠組みを使用すると、民間資金は次のようなものに起因すると考えられます。 中国の公式俳優、しかし、そのような取り決めに関する定性的な情報はほとんど入手できません。推定によると、中国の海外融資総額の少なくとも10％は国有の輸出信用保険公社を通じて可能になっていた。 シノスレ、CDB と EXIM China が 中国の2大金融業者 海外の再生可能エネルギープロジェクトについて。しかし、私たちの調査では、自信を持って中国が動員したプロジェクトは 15 件しかないとできず、これは過小評価であると認識しています。

中国側の透明性が向上すれば、気候変動金融における中国の役割について、より一貫した比較可能な評価が可能になり、その結果、気候変動金融交渉が促進され、気候変動金融へのアクセスを求める人々にとってより明確な情報が提供されることになる。透明性の向上は、必要な貢献者が気候変動資金への取り組みを強化する動機となる可能性もあります。最後に、透明性により、他の自主的な貢献者が自らの気候変動資金を報告する方法についてリーダーシップを発揮し、全体像をより明確に把握できるようになります。

新たなグローバル金融目標に向けて

中国がすでに気候変動資金への自発的かつ重要な貢献国であることを認識すれば、先進国は自国の拠出額をさらに増額することが容易になり、最終的にはより大規模な気候変動資金の集団的約束に向けた交渉が容易になる可能性がある。気候変動に対する各国の責任と支払い能力を評価することによって、議論はより良い情報を得ることができるだろう。

COP29で合意された確固たる気候資金目標には、気候資金報告の一貫性と質を向上させるためのロードマップが含まれるべきである。利用可能な資金の量と種類をより明確に把握し、各国が気候変動資金に関する公約を履行する責任をより適切に果たせるよう、義務的な報告を管理する既存の枠組みと慣行を改革する必要がある。中国は、透明性と一貫性を高めるこの世界的な取り組みに参加すべきである。これは、中国が国内の国際開発ガバナンスの縦割り構造を克服し、取り組みのより良いコミュニケーションを促進するのに役立つ動きである。

気候変動資金に関する交渉がどのような方向に進むにせよ、途上国が包括的で低炭素で気候に強靱な未来を実現するために十分な資金を確保するという最終目標には、すべての国が共通の利益を持っている。中国を含む新興国がどのように貢献すべきかという暗号を解読することは、この共通の成果を達成する上で重要な役割を果たすだろう。