本当ですか？歴代のオーストラリア政府は20年以上も移民に対する戦略を持たなかったのだろうか？
連邦移民担当次官マット・シスルスウェイト氏は最近、そう主張した。
「何十年もの間、オーストラリアには移住計画がなかった。移住戦略もなかった」と同氏は語った。
「その結果、オーストラリアの移民政策には方向性も目的も欠けています。
オーストラリアの移民制度は数十年にわたって崩壊してきた
「移民はオーストラリアのニーズに応えていない。移民はわずかな経済利益しか提供していないが、労働生産性は向上していない。
「首都に集中しており、社会的緊張が生じており、必要なスキルや能力を持った新規参入者が着実に流入しているにもかかわらず、スキル不足が続いている。」
シスルスウェイト氏は先月、シドニー研究所で行った講演でこうした主張を行った。
それについては先週書きました。その記事の中で、私はオーストラリアが何十年も長期的な移民戦略を持っていないと彼が考える理由についての彼の説明にも注目しました。
シスルスウェイト氏は、それは「一部の市民指導者」が政治的利益のために移民に対する恐怖と分裂を煽ったため、戦後の移民に関する超党派の立場が1990年代に蒸発したかのように見えたからだと主張する。
「その結果、各国政府は、我が国に必要な移民のレベルや、新たな移民の定住に必要な支援を計画できるよう、移民戦略を策定することに消極的でした。そうすることで、移民が社会に生産的な貢献をすることができます。」私たちの経済」と彼は語った。
しかし、オーストラリアには何十年も移民戦略がなかったというのは本当でしょうか?
その主張をさらに詳しく見てみましょう。
移民戦略の歴史的転換
准教授 クリス・ライト 労使関係の専門家です。 2014年に彼は、 本当に興味深い論文 この話題について。
同報告書は、オーストラリアの移民政策が、1900年代初頭の厳格な（そして人種差別的な）保護主義的規制から、1945年から1972年の拡大移民プログラム、そして1970年代、1980年代、1990年代を通じて政治的緊張の高まりに伴う政治的合意のゆっくりとした悪化へとどのように進化したかを指摘した。
政府は海外資格制度の合理化を要請
次に、ジョン・ハワード連立政権（1996年3月から2007年11月まで在任）が1990年代後半から2000年代初頭にかけて、経済目標を達成するために就労ビザ規制を大幅に緩和した経緯を詳述した。
シスルスウェイト氏がオーストラリアが移民戦略や移民計画を持たなくなったと述べた際に言及したのはこの期間だった。
それでは、見てみましょう。
ライト博士が論文で示したように、ハワード政権は初期にオーストラリアの永住移民受け入れを少し減らしたが、2007年に政権を離れるまでに全体の移民受け入れを記録的な水準まで引き上げた。
その政策により、主要な永住および一時就労ビザのカテゴリーは、1995 ～ 1996 年の 162,564 件から 2007 ～ 2008 年の 439,518 件に増加しました。
彼の論文からの以下のグラフを参照してください。
なぜ11年間の統治期間中にこれほど移民を解禁したのでしょうか?
同社は多くの経済的課題に対処したいと考えていました。
経済的課題に対処するために移民を増やす
それらの課題の 1 つは、広範なスキルと労働力不足でした。
不足は、2000 年代初頭に大ブームを経験した鉱業セクターを中心とするオーストラリアの一部地域で特に顕著でした。
ライト博士は論文の中で、「雇用主は、鉱業部門の拡大に必要な熟練労働者の訓練や採用に苦労していた」と述べた。
PALMの就労ビザ制度が「現代の奴隷制度のリスク」として非難される
「企業が鉱業ブームによって生じた欠員を埋めるためにオーストラリアの他の地域から労働者を採用したため、経済の他の地域全体でスキル不足が顕在化しました。
同氏は、「大臣らは、熟練移民ビザの受け入れ拡大など、これらの不足に対処する政策を求める雇用主団体や州政府からの『激しい』ロビー活動にさらされた」と述べた。
新たな機会の出現もまた課題でした。
そのような機会の 1 つは高等教育であり、オーストラリア経済にとって貿易においてますます重要な分野になりつつありました。その輸出額は、2001～2002 年から 2005～2006 年にかけて 2 倍以上に増加しました。
「他の国々も高等教育の輸出の可能性を認識していたので、オーストラリア政府は、卒業時に将来の技能ビザの奨励金を与えるなど、留学生を引き付ける革新的な方法を見つける必要があると考えた」とライト博士は述べた。
「オーストラリアの高等資格を持つ熟練ビザ申請者に譲歩を与える様々な改革は、学生ビザと熟練ビザの間の経路を強化するというハワード政府の目標を反映している。」
1990年代後半から2000年代前半にかけて、オーストラリアでは出生率の低下と将来の人口減少に対する懸念が高まり、移民の増加を求める声が繰り返し上がっていた。
財務当局者らは、政府がより多くの熟練した若い移民をオーストラリアに誘致することで、人口高齢化の「プロセスを遅らせる」ことができると示唆した。
永住移住プログラムの「大規模な再調整」
しかし、ハワード政権は有権者の反発なしに、どうやってオーストラリアの移民受け入れを記録的な水準まで増加させたのだろうか？
ライト博士が指摘しているように、連合が政権を握った年（1996年）には、国民の高い支持があった。 より低い 移民。
当時、オーストラリアはまだ 90 年代初頭の不況から回復途上にありました。失業率は８．４％だった。
クイーンズランド州出身のポピュリスト独立候補ポーリン・ハンソン氏は議会に当選したばかりで、短期的に移民を凍結すべきだという彼女の見解に多くの有権者が同意した。
ハンソン氏の初演説：あれから20年
ライト博士は、ハワード政権は当初ハンソン氏と距離を置いていたと語った。
しかし同時に、前労働党政権が移民コミュニティからの選挙支持を最大化するために移民プログラムを家族ビザに偏らせていたとも主張した。
フィリップ・ラドック氏（1996年から2003年まで移民大臣）は、労働党が「国に実質的な経済的利益」をもたらす技能カテゴリーを犠牲にして家族移民が著しく増加しており、労働党がプログラムのバランスを崩していると主張した。
「連合はこの議論を利用して、永住移民プログラムの大幅な再調整を正当化した」とライト博士は述べた。
「オーストラリア国民や居住者の親族が家族ビザを取得することが非常に困難になる新しい規制が導入されました。
「その改革は、オーストラリア経済に正味の貢献をする可能性が最も高い熟練したビザ申請者を優先し、これらの申請者がビザを取得しやすくするための移民選考基準の見直しを中心としている。」
ライト博士の研究に対するインタビューでラドック氏は、「移民の質」を改善することはオーストラリアの移民プログラムに対する国民の信頼を高めることが目的であり、それによって必要に応じて移民受け入れを増やすことができると述べた。
そしてそれは増えました。
連合によるビザカテゴリーに対する最も重要な改革には以下が含まれる。
- 1996 年の短期商用（長期滞在）（「サブクラス 457」）ビザの創設により、一時就労ビザ制度が急速に増加しました。これにより、雇用主はサブクラス 457 ビザで労働者を 3 か月間スポンサーすることが可能になりました。 4 年間、その後ビザを更新できます。その後の改革により、サブクラス 457 ビザの申請者をスポンサーする前に労働市場を「テスト」する (つまり、地元で求人を宣伝する) という雇用主の義務が弱められ、その後削除されました。
- 申請者の就労制限を撤廃し、ビザ保有者の雇用を求める地域産業の雇用主に対する制限を緩和することにより、ワーキングホリデーの一時ビザ制度を大幅に改革。
- 1999年、2001年、2003年、2007年に、オーストラリアの高等教育機関から取得した資格を持つ申請者、または不足している熟練職業に関連するオーストラリアでの就労経験を持つ申請者に譲歩を与えることにより、独立（スポンサーなし）永続技能ビザを拡大しました。
「これらの変更は、熟練した申請者にとってビザの取得を容易にし、家族申請者のビザ取得をはるかに困難にするという複合的な効果をもたらしました。これは、より広範なコミュニティの希望と一致しています」とライト博士は述べた。
彼の論文にある以下の図では、さまざまなビザ カテゴリの増加が見られます。
事実上の低技能移民政策？
移民制度の改革はどこにつながったのでしょうか?
一時ビザの数を大幅に増やすという決定は、オーストラリアの途切れることのない経済成長の記録的な進行と一致しました。
この新しい制度は、歴代の労働党政府と自由党政府によっても支持されました（彼らは長年にわたってそれにさまざまな「改善」を加えてきました）。
しかし、それは結果をもたらしました。
2017年、ライト博士は同僚のスティーブン・クリボーン氏とともに、それらのいくつかを調査した別の論文を発表した。
到着者数を減らすための新たな移民戦略
「」というタイトルでした。バックドア、サイドドア、またはフロントドア: オーストラリアにおける新たな事実上の非要素的低スキル移民政策。」
それは、オーストラリアの公式の高技能移民政策制度を装っているにもかかわらず、労働市場の低技能層への「裏口」と「裏口」がここ数十年でオーストラリアの現代政策の特徴となっている証拠があった理由を説明した。 。
2020年に彼らは別の論文を発表した。
「」というタイトルでした。ゲストワーカー国家？オーストラリアにおける移民労働力と労働力の低下。」
この論文は、オーストラリアの現代の労働移民政策が、移民の権利が制限され、雇用主とまともな労働条件を交渉する能力が制限され、国民や永住者が利用できる機会を追求する権限が制限されているゲスト労働者体制に似ている理由を説明した。減少した。
「オーストラリアの一時ビザ制度が効果的に機能しているという最近の評価とは対照的に、私たちの分析は、それが職場の一時移民を保護できていないことを示している」と彼らは説明した。
しかし、それはまた一週間の話題になるかもしれません。
今日の目的のために、また話を手早く終わらせるために、シスルスウェイト氏の議論に戻りましょう。
ライト博士の研究が示すように、オーストラリアにはここ数十年間移民戦略がなかったというのは正しくありません。
戦略は明らかだ。そこにはたくさんの思いが込められていました。
しかしシスルスウェイト氏の主張は、連邦政府と州政府が協力して長期的な移民のレベルとニーズを決定するという意味で、適切なインフラを整えて全員を収容する能力に基づいて、移民を受け入れる適切な長期計画がなかったということである。労働者のスキルが（低賃金の仕事で無視されて萎縮するのではなく）適切に活用されるかどうかは別の問題です。
彼はそれについてしっかりとした立場にありますか？
#オーストラリアが何十年も移民戦略を持っていなかったというのは間違いです #私たちはその影響を抱えて生きています