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より統合された政策立案がなければ、欧州は成長目標を達成できないだろう

エディターズダイジェストを無料で入手FT の編集者 Roula Khalaf が、この週刊ニュースレターでお気に入りの記事を選びます。著者はパリ政治学院国際関係学院の学長である。 6月の欧州議会選挙が終わり、欧州委員会委員長ウルズラ・フォン・デア・ライエン氏率いる新たなEU指導部が任命された今、経済から手始めに行動計画の実施に注力すべき時が来ている。今後5年間、EUは社会保障網を維持するために経済パフォーマンスの向上に注力し、技術、気候、安全保障、防衛に必要な投資を行う必要がある。また、信頼できる地政学的主体にならなければならない。そして、そのためには年間成長率を1.7%から2.5%程度に引き上げることが急務となっている。 この成長不足の半分は人口動態によるものだ。欧州の人口が高齢化していることは、機能的な移民政策が必要であることを意味し、民主主義社会では、それに先立って真剣な国民的議論がなければならない。EU加盟国はすべて、国内の労働力不足に対処するために現在、労働力を輸入している。イタリアやデンマークのように大量移民に最も声高に反対している政府でさえ、輸入労働力に依存する多くの経済部門の要請でそうしている。単一市場の一部として、移民が競争力に与える貢献について真剣に取り組むべき時が来ている。 成長不足の残り半分は分断に起因する。元イタリア首相エンリコ・レッタ氏の 報告 単一市場の将来に関する報告書は、エネルギー、テクノロジー、資本市場の分断から生じる欧州経済への体系的なコストを明確に示しています。統合の強化の必要性は、欧州中央銀行前総裁マリオ・ドラギ氏による競争力に関する新しい報告書のメッセージでもあります。しかし、断片化には、しばしば見過ごされがちな他の 2 つの側面があります。1 つ目は政策立案に関するものです。EU が統合されている分野であっても、政策はサイロ化されて策定されています。 2つ目の側面は組織的なものであり、委員会のポートフォリオの配分に関するものである。EU条約では、 手数料 委員会はEU加盟国の3分の2を代表するメンバーで構成する必要がある。しかし2013年、加盟国は平等な代表を確保するため、1国につき1人の代表者で構成すべきだと決定した。27人の委員で構成される委員会は、担当分野が膨れ上がり、立法イニシアチブが急増する原因となっている。これらの多くは間違いなく必要だが、場当たり的に作成されており、企業への負担が増大している。 EUグリーンディールを例に挙げましょう。異なる委員会の部門によって作成された分野別および製品別の法律には、別々でありながら重複することが多い認証手続き、承認プロセス、データ入力システムがあり、コストがかかりすぎて施行が困難です。 賢者グループによる報告 欧州関税同盟の将来について私が議長を務めたパオロ・ジェンティローニ委員長の 経済には、このことに関する十分な証拠が含まれていました。 あるいは、ヨーロッパの「グローバル ゲートウェイ」、つまり中国の一帯一路構想のヨーロッパ版を考えてみよう。これは、EU の投資を世界中に導き、パートナーの経済変革を支援するために設計されている。また、EU 企業の市場を深化させ、原材料へのアクセスを確保することも目的としている。これは賢明なメカニズムだが、財政面での厚みがなく、貿易や基準と組み合わせない限り、期待どおりの効果は得られないだろう。市場アクセス、EU 予算だけでなく欧州投資銀行からの資金も組み合わせたパッケージ、そして共通基準は、EU に国際経済の火力を与え、回復力の構築に役立つだろう。 幸いなことに、これらすべてに解決策はあるが、フォンデアライエン氏が委員団をどう編成するかに大きく左右されるだろう。フォンデアライエン氏は最初の任期中、政策分野間の統合強化に貢献する執行副委員長を任命することで道を示した。結果はまちまちだが、欧州の競争力向上に注力するフォンデアライエン氏には今、さらに力を入れるチャンスがある。 また、委員会の事務総長をもっと活用して内部の一貫性を高め、その人物に委員会の各部署を指導する権限を与えることもできる。 最後に、上級代表のカヤ・カラス氏は副委員長として、EU政策の対外的側面に関する委員会の取り組みも強化する必要がある。EUは、昨年採択された森林伐採法案のような大失敗を再び起こすわけにはいかない。この法案は発展途上国で反発を招き、国際的な環境パートナーシップを危険にさらした。 フォンデアライエン氏は自身のチームの発表により、今後5年間の方向性を定め、欧州の経済的強化に注力することを明言できるだろう。 #より統合された政策立案がなければ欧州は成長目標を達成できないだろう