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2024-07-10 13:14:31
ロシアとウクライナ、イスラエルとハマスの間で戦争が続いている中、中華人民共和国とフィリピン共和国は、セカンド・トーマス礁（別名、 仁愛焦 南シナ海（SCS）における中国の軍事力の弱体化は急速に注目を集めている。先月シンガポールで開催されたこの地域の主要な防衛サミットであるシャングリラ対話は、北京とマニラの緊張の高まりが明らかになったもう一つの機会であった。
フィリピンのフェルディナンド・ロムアルデス・マルコス・ジュニア大統領は、シャングリラ対話での基調演説で、 言った 東南アジア諸国連合（ASEAN）が描く「平和、安定、繁栄の海」としての南シナ海のビジョンは、中国に言及しつつも名指しせずに他の主体によって損なわれていると指摘した。また、 警告した 中国沿岸警備隊の船が放水砲でフィリピン人を殺害した場合、南シナ海における中国の「違法」な行為は「戦争行為」となる可能性がある。
マルコス・ジュニア政権は前政権から大きく方針を変え、明らかにワシントンと歩調を合わせている。前任者のロドリゴ・ドゥテルテ大統領の2016年から2022年までの任期中、マニラは 採用された フィリピンは中国に対して「戦略的黙認」政策をとっており、南シナ海問題をうまく処理していた。重要な問題は、フィリピンがマルコス・ジュニア政権発足からわずか1年以内に、特に南シナ海問題に関する政策に関して、一般的に融和的な中国政策をなぜ、そしてどのようにして転換したのかということである。
南シナ海での緊張の高まり
フィリピンと多くの西側諸国の観察者にとって、フィリピンと中国の間の最近の緊張は 主に 中国海警局（CCG）の船舶が座礁したフィリピン船の補給を妨害したことが原因である。 シエラ・マドレ セカンド・トーマス礁の崩壊。長年の観察者の中には、主な原因は南からの放射性降下物であると主張する人もいる。 中国海仲裁 2013年に常設仲裁裁判所によって承認された。一部の学者は 描かれた 中国は「いじめっ子」。しかし北京はそうは考えていない。
北京は長い間 主張した フィリピンは、 シエラ・マドレ1999年に意図的に浅瀬に「座礁」した軍艦。マニラは、錆びた船を大規模に修理・補強するための建設資材を送り続け、係争中の岩礁に永久に座礁させようとしている。これに対してCCGは、 倍増した 「国家の海洋漁業権と利益を保護する」ために南シナ海で法執行を行うこと。
フィリピンの支配層は、中国との紛争を現実的に解決できるのは政治的手段と外交のみであることを認識する必要がある。
フィリピンは、その見返りとして、係争海域での軍事作戦を強化している。マルコス・ジュニア大統領は、フィリピン軍に南シナ海に重点を置くよう要請した。マニラはまた、ワシントンとの軍事・防衛協力を強化している。例えば、2023年4月には、さらに4つの軍事基地が建設される予定である。 明らかにした アメリカのアクセスが許可された。米軍はまた 配備された フィリピンは、毎年恒例のサラクニブ演習で、中距離ミサイルを初めてフィリピンで披露した。同月、フィリピンと米国の軍も 開催 二国間同盟国によるもう一つの年次二国間演習である、史上最大規模のバリカタン演習。
北京の観点からさらに悪いことに、北京とマニラの南シナ海紛争は、より多くの国が関与するにつれてますます「国際化」している。2024年6月3日の定例記者会見で、中国外務省の報道官、毛寧氏は次のように述べた。 告発された 米国は「中国を挑発し、中国の主権と海洋権益を侵害する特定の国を扇動し支援している」と非難している。実際、ワシントンは日本やオーストラリアを含む地域の同盟国に、係争海域でより大きな役割を果たすよう説得することに成功している。2024年4月、フィリピン、米国、オーストラリア、日本は、 開催 南シナ海の紛争海域で初の合同軍事演習が行われた。4カ国は 実施した 両国は海域で初の共同パトロールも実施する。 共同声明 4カ国の国防大臣が軍事演習後に発表した声明は、将来的に合同軍事演習とパトロールが制度化される可能性が高いことを示唆している。
南シナ海問題に対するマニラの新たなアプローチと北京の対抗措置は、二国間の緊張の悪循環を助長している。現在も続く非難合戦は、この状況をさらに悪化させるだけだ。ここで疑問が湧いてくる。なぜマルコス・ジュニア大統領は前任者の対中政策を変えたのか？
マニラの新たな中国政策を推進する要因
2022年6月にマルコス・ジュニアが大統領に就任したとき、多くの中国の学者が 期待される 新大統領は前任者の穏健な中国政策を引き継ぎ、対話を通じて北京との南シナ海紛争に対処するだろうと確信していた。その確信には主に2つの理由があった。1つ目は、大統領選の選挙活動から判断すると、マルコス・ジュニア氏は10人の候補者の中で最も中国に友好的で、ドゥテルテ氏の中国政策を高く評価していたこと。2つ目は、1975年に中国と外交関係を樹立したのは、マルコス・ジュニア氏の父でフィリピンの元大統領、フェルディナンド・マルコス・シニア氏だったことだ。
しかし、現実はその逆だった。個人、国内、国際レベルでいくつかの重要な要素がマニラの新たなアプローチに貢献したのだ。
米国の要因は、マニラの劇的な政策転換を推進する上で最も根本的な要因である。2023年1月4日の中国への初の公式訪問で、マルコス・ジュニア大統領は 同意した 中国のカウンターパートとの共同声明で、フィリピンと中国の関係を強化し、平和的手段を通じて相違を適切に管理することを約束した。しかし、2023年1月31日の米国防長官ロイド・オースティンのマニラ訪問により、合意は突然終了し、北京との健全な関係を維持するための新政権の当初の努力は完全に覆された。彼の訪問は、 契約 フィリピン国防相と会談し、中国に対抗するため米比安全保障・防衛協力を深める。ジョー・バイデン米大統領の 再確認 南シナ海での中国との潜在的な紛争においてフィリピンを防衛するという米国の「鉄壁の」決意は、フィリピン政府に対中政策変更の決意を一層固めさせた。
しかし、国際レベルでの米国の要因だけでは、フィリピンの中国に対する政策変更を説明できません。個人レベルや国内レベルの要因も影響しています。
個人レベルでは、マルコス・ジュニアは前任者よりも、親米政策を好みながら中国に対しては厳しい姿勢をとるフィリピン軍に頼っている。米国との伝統的な協力関係を考えると、フィリピン軍は長い間ワシントンと良好な関係を維持してきた。この場合、マルコス・ジュニアの個性は、軍と同様に、国の外交政策決定プロセスにおいて重要である。現大統領は、軍からの圧力に直面して、中国に対する独自の政策を実施できなかったように思われる。これは、独裁者として、国の外交政策に関して軍に対してより自律性を示したドゥテルテとはまったく異なる。これは、ドゥテルテが前任者のベニグノ・S・アキノ3世の対中姿勢を覆した理由もかなり説明している。
フィリピン社会における反中国感情の蔓延は、同国の対中政策を変える上で重要な国内要因となった。SEAS-ユソフ・イシャク研究所の 東南アジアの現状 2024年調査 発行済み 2024年4月時点で、フィリピンは東南アジアで最も親米・反中国の国となっている。フィリピンの回答者の83%以上が、ASEANが中国か米国のいずれかに味方するよう強いられた場合、中国よりも米国を選ぶだろう。
1960年代から1980年代にかけてほぼ20年間フィリピンを統治したマルコス・シニアは、1986年に非暴力革命によって追放された元独裁者であったことに留意すべきである。1990年代に亡命から戻ったマルコス・ジュニアは、家族の政治的野心を徐々に復活させたが、マルコス家は まだ フィリピンでは非常に悪名高い。国民の間で反中国感情が高まっているため、マルコス・ジュニアが中国に対して強硬な姿勢を取るのは当然のことだと思われる。そうすることで、彼は国民の要求に応えつつ、悪名高い家族のイメージを高めている。
北京の緊張緩和に向けた取り組み
南シナ海における緊張を緩和するため、北京は一連の取り組みを行っている。今年のシャングリラ対話への中国の董俊国防相の参加、そしてさらに重要なことに、首脳会談の合間に米国のオースティン国防相と初めて直接会談したことは、この点に関する中国の最新の取り組みを示している。 北京の見解中国と米国の軍隊間の高レベルの戦略的コミュニケーションは、軍と軍の関係を安定させ、相互理解を深めるのに役立つ。北京はまた、対立が続く中、マニラとの対話を維持している。
これらの取り組みは、中国外務省報道官が言うように、北京の一貫した南シナ海政策と原則を示している。 述べましたこれには、領土主権と海洋権益の堅固な防衛が含まれる。中国は、他の主張国が同意するか否かに関わらず、歴史的事実を尊重することを基本として、フィリピンを含む他の国々、および紛争に直接関係する国々との交渉と協議を通じて、海洋をめぐる紛争や相違を適切に処理することに引き続き尽力する。
しかし、中国の努力が実を結ぶかどうかは、北京とマニラ、そしてその同盟国である米国との間の政策の相互調整に大きく左右される。
ワシントンとしては、自らが主張するように、北京との戦略的競争を責任を持って管理すべきだ。しかし、バイデン氏がマニラに対する米国の「鉄壁の」コミットメントを再確認したことで、南シナ海が新たな火種になるかもしれない。外交的にも軍事的にも、フィリピンに対するいかなるコミットメントにも縛られるべきではない。
マニラは、中国との南シナ海紛争を解決するために、拡大する米軍のプレゼンスと米中戦略競争を利用する誘惑に抗うべきである。マニラのエリートたちは、強硬な中国政策でマニラに実質的な利益をもたらさなかったアキノ3世政権から学ぶべきである。また、前述のように、 南東部州 アジア2024 調査によれば、東南アジア諸国の大半は米国と連携していない。フィリピンが米国と連携を深めれば、ASEANの結束と統一は必然的に損なわれ、ASEAN内での役割は弱まるだろう。
マルコス・ジュニア政権は、2026年のASEAN議長国としての役割を中国政策を変える機会と捉えるべきである。マルコス・ジュニア大統領の見解に戻るべきである。 表現した 2022年11月、タイで中国のカウンターパートと会談した際、フィリピン政府は「両国の関係は海洋問題によって定義されるべきではなく、双方はこの点でさらにコミュニケーションを強化できる」と述べ、マニラは「独立した外交政策を貫き、どちらの側にも立たない」と述べた。フィリピンの支配層は、中国との紛争を現実的に解決できるのは政治的手段と外交だけだと認識する必要がある。
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著者略歴
周文星博士は、南京大学国際関係学院の国際政治学の常勤准教授です。彼の出版物は、Journal of Contemporary China、China International Strategy Review、International Sociology、Contemporary International Relations など、英語と中国語の主要査読付きジャーナルに掲載されています。画像クレジット: Flickr/米国太平洋艦隊。
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