ジョー・バイデンの移民に関する厳しい新大統領令の背景には何があるのでしょうか?

火曜日、 ジョー・バイデン トランプ大統領が亡命希望者に対して国境を「閉鎖」する大統領令を発表した時、そのニュースは予想通りだったが、同時に驚きでもあった。この新政策は、亡命を制限する超党派法案が上院で否決された後、2月から議論されていた。しかし、バイデン政権が大統領が単独で何をするかの詳細を詰め始めると、国境の状況は変化した。到着する人の数は減り始め、過去3か月間減少し続けている。今年5月の国境での逮捕者数は、2019年5月よりも少なかった。 ドナルド・トランプ 大統領だったバイデン氏は、移民数が減っているという事実を自分の功績だと認めたがらなかった。ホワイトハウス内では、移民問題、特に国境問題は政治的にリスクが高いとみなされており、大統領にとって良い日は移民問題がニュースにならない日だと顧問の間でよく言われている。では、なぜバイデン氏は、実際には危機を食い止めるのに成功していたのに、危機があったと再度主張する宣言を出すことにしたのだろうか。

昨年12月、ホワイトハウスと国土安全保障省の高官らが難民法案を交渉するために上院議員の小グループと会合していたとき、私は国土安全保障長官と会談した。 アレクサンダー・マヨルカス「私たちは転換点を迎えている」と彼は私に語った。当時、記録的な数の移民が南部国境に到着し、テキサス州知事のグレッグ・アボットは数万人の移民を民主党の都市にバスで移送していた。そして議会は最近、状況管理のための追加リソースを求めるバイデンの130億ドルの予算要求を却下したばかりだった。この余波に圧倒された地方、州、そして国家レベルの民主党員は、もはや大統領を非公式に批判するだけではなくなった。マヨルカスが表現したように、上院での合意は転換点となった。バイデンは、上院の民主党指導部とともに、何かをしなければならないことを認めていた。共和党は、バイデンが亡命を制限する行動を取らない限り、国土安全保障省の予算に資金を提供することを拒否し、今や明らかに、審判の時が来たのだ。

共和党の交渉のリーダーであるオクラホマ州のジェームズ・ランクフォード上院議員は、 ミッチ・マコーネル少数党院内総務のマコーネル氏は、民主党の譲歩を引き出せれば協議を進めると提案した。ランクフォード氏と民主党は合意に達したが、マコーネル氏がその主張をする前に、トランプ氏はトゥルース・ソーシャルでそれを攻撃した。「この件に関する政治は変わった」とマコーネル氏は法案に反対する議員たちに語った。純粋に政治的な意味では、共和党の立場はバイデン氏に救いの手を差し伸べた。「共和党はまさにこの法案が国境問題に対処することを求めていた」とマコーネル氏は述べた。 言った「そして今、それがここに来て、彼らは『気にしないで、気にしないで』と言っています。」

その時までに、大統領令の案は政権内ですでに浮上していた。最初の問題はタイミングだった。上院法案の緊急性を強調するため、バイデン氏は大統領として自分には亡命制度を大幅に変更する権限がないことを何ヶ月も強調していた。国土安全保障省の職員によると、「大統領令を発令すれば、議会だけが行動できるという政権のメッセージが混乱するだろう」という。また、亡命を一時停止するという大統領の一方的な行動は訴訟を招き、連邦裁判所で阻止される可能性も高いと考えられていた。「大統領令を発令して差し止め命令が出されれば、立法が唯一の持続可能な解決策であることが証明されるだろう」と職員は私に語った。

一方、バイデン氏は共和党の妨害を利用しようとしていた。2月29日、バイデン氏とトランプ氏はともにテキサス州の別々の町で国境に関する演説を行った。「この問題で政治的駆け引きをするのではなく、議員たちにこの法案を阻止するよう言うのではなく、私と一緒に、あるいは私があなたに加わって、議会にこの超党派の国境警備法案を可決するよう言ってください」とバイデン氏はトランプ氏に向けて発言した。

議会での立法の行き詰まりが大統領のレトリックの中心だったが、政権は目に見える効果のある他の措置も講じていた。バラク・オバマ政権以来、各政権に共通する措置の一つは、メキシコ政府に圧力をかけ、移民が国境にたどり着く可能性を低くするため、メキシコでの移民取り締まりを大幅に強化することだった。今年3月までに、メキシコは昨年の同時期に比べてほぼ3倍の移民を逮捕した。 NBCニュースバイデン大統領のテキサス訪問の翌月、メキシコ政府は米国政府よりも多くの移民を逮捕した。逮捕者は28万人で、米国政府の逮捕者数は18万9000人だった。

昨年 1 月に開始された、より人道的で革新的な政策が、ベネズエラ、ハイチ、ニカラグア、キューバ (最近移民率が高い国) から毎月 3 万人が米国に入国できる仮釈放プログラムです。入国者は到着後、誰かが経済的に支援してくれることを証明する必要があり、身元調査に合格した後、事前に飛行機での渡航計画を立てるよう指示されます。合法的に入国できる手段があるということは、移民が国境で運に任せる必要がないことを意味します。プログラム開始から 6 か月で、4 か国からの国境到着者はほぼ 90% 減少しました。共和党の州司法長官グループはこのプログラムを阻止するために訴訟を起こしていましたが、3 月に地方裁判所の判事がこれを支持し、大統領に大きな勝利をもたらしました。 「過去 10 年間で、入国地点間の越境の減少につながった 2 つの永続的な変化がありました。メキシコの取り締まりと仮釈放プログラムです」と移民擁護団体 FWD.us の代表トッド・シュルテ氏は私に語った。「過去 6 か月で、不法越境は 60% 近く減少しました。それが彼らの政策と政治目標であるなら、なぜ私たちは毎日それを聞かないのでしょうか?」

亡命を制限する大統領令の計画は延期されたが、棚上げされたわけではない。政府内外の情報筋によると、この案が存続した主な理由の 1 つは、大統領の移民に関する世論調査の数字が依然として否定的だったことだ。国境に到着する人の減少も、共和党議員の強硬姿勢も、この問題に関する彼の立場を改善していない。先月、ホワイトハウスは、政権の国境政策の指針となる前提に基づいて策定された新しい大統領令を前進させた。それは、移民に対し、入国港で亡命を求めるよう指示することである。入国港には政府職員が配置され、基本的な手続き施設があり、その間の場所で亡命を求めることはしない。法律上、国境をどこで越えても亡命を申請する権利があるが、港に行かなかった人の亡命は制限される。政権が計画をメキシコ政府の代表者に伝えた際、彼らはバイデン氏に対し、同国の大統領選挙が 6 月 2 日に行われるまで待つよう要請した。

ある意味、この命令のタイミングは、その内容ほど奇妙ではない。この命令は、入国港間での亡命の一時停止の時期と方法について数値基準を設定した上院法案よりも著しく厳しい。国境警備隊が1週間に1日平均4,000人の逮捕を行った場合、国土安全保障省はそれ以上の亡命手続きを停止する。大統領の大統領令では、発動の引き金ははるかに低く、1週間に1日平均2,500人の逮捕となっている。その後、いわゆる緊急国境状況の間、亡命は一時停止されたままとなる。この一時停止は、次の2つの条件が満たされた場合のみ解除される。1つは、1日平均逮捕数が1週間で1,500人未満に減少し、2つ目は、逮捕数が再び増加することなくさらに2週間が経過することである。

現在、1日の逮捕者数は約3800人である。そのため、水曜日の深夜、政権は入国港間の難民申請手続きを一時停止した。過去6年間のうち5年間、世界的なパンデミックにより移民が停止した2020年を除いて、1日の平均入国者数は1500人を超えている。 分析 アメリカ移民評議会による。ワシントンのラテンアメリカ事務所のアダム・イサクソン氏は、 書きました「このような達成困難な数値基準と非常に狭い例外を設けることで、この新たな『亡命閉鎖』は、入国港間の亡命者のアクセスを禁止しようとしたトランプ政権の2018年の試みに似ている」。その試みは連邦裁判所によって阻止され、バイデン政権の多くの当局者は現在、この命令でも同じ結果になると予想している。ACLUはすでに、この命令を阻止するために訴訟を起こすと発表している。

では、なぜこのような命令を発令するのか。これは将来の展開に対するヘッジなのかもしれない。国境にやってくる人の数は、いずれ再び増加し始める。「歴史的に、国境を越える人の数は夏の最も暑い時期の前に増えるため、強力な抑止メッセージを送ることは重要な要素です」とホワイトハウスの関係者は私に語った。しかし、政策の観点からは、この命令が、突然の、あるいは徐々に増える新規入国者の急増にどのように具体的に対処するかは難しい。過去数年間、米国政府の主なジレンマはリソース不足だった。逮捕された大量の移民が、収容スペースと処理人員の不足により釈放されている。前に いかなる役人も彼らの亡命申請を審査することはできない。移民の亡命申請能力を制限しても、この全体的な力学は変わらない。