- COP29の交渉は、発展途上国が気候資金として1～2兆ドルを要求する新共同定量目標に焦点を当てている。
- 先進国は、投資、供給、動員を含む気候変動資金への多層的なアプローチを提案しています。
- 発展途上国と後発開発途上国は、融資や補助金の要求から生じる気候変動債務の罠を強調した。
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アゼルバイジャンのバクーで開催されているCOP29での交渉は激化しており、気候変動資金をめぐる合意形成まであと数日となっている。この最後の段階では、発展途上国、特に債務危機に直面している国々は、民間資金よりも公的資金を優先するよう求めており、市場ベースのメカニズムの利用可能性と適切性についての懸念が高まっている。
COP29の締約国は気候変動資金に焦点を当てており、気候変動対策への資金拠出で開発途上国を支援する次期目標である新集団定量目標（NCQG）について交渉している。 NCQGは、先進国が2020年までに気候変動資金援助として途上国に年間1,000億ドルを動員するという目標を掲げたコペンハーゲン合意の後継である。
交渉文書では、主に発展途上国によって提案されたNCQG目標額は1兆ドルから2兆ドルであると記載されている。先進国は金額については沈黙しているが、官民ファンドからの支援を含め、気候変動対策に資金を提供するための多層的なアプローチを推進している。
COP29での気候変動資金の要求。カムラン・グリエフによる画像 – 国連気候変動経由 フリッカー (CC BY-NC-SA 2.0）。
COP29でメディアに演説した際、ガンビア、シエラレオネ、アンゴラ共和国、その他数か国のアフリカ諸国は、民間資金へのアクセスがないと強調した。これらの国々は、気候変動による干ばつ、食糧不足、水不足、避難民の影響を受けやすく、年間GDPの約5～10％の損失が発生していると述べた。
シエラレオネ環境・気候変動大臣ジウォ・E・アブドゥライは演説の中で、サハラ以南アフリカにおける適応コストは今後10年間で年間300億ドルから500億ドルと推定されると述べた。同氏は、98の発展途上国に対する国家決定拠出金（NDC）の実施にかかる推定コストは年間5兆ドルから7兆ドルであると付け加えた。同氏は「これらは単なる数字ではなく、今後数日間に我々が行う交渉の背景を示すものである」と述べた。
アブドゥライ氏はモンガベイ・インディアとのインタビューで、「私たちには気候危機の責任はないが、経済に多大な損害を与えている」と語った。過去に民間金融が機能していれば、ここで気候変動金融について議論することはなかったでしょう。」
借金の罠
NCQGの最新の10ページの交渉草案では、数回の修正を経て、途上国は気候資金総額の50％以上を先進国から途上国に補助金として提供することを提案している。
一方、先進国はまだ提案を出していない。
バングラデシュのダッカ大学のスボルナ・バルア教授（金融学）は、先進国の金融量子論に関する審議は、譲許的融資、混合金融、民間金融の推進が明らかであるため、依然として混乱していると語る。 「計画されている1兆3000億のNCQGのうち55％以上が債務の形になることが提案されているが、これはおそらく脆弱な国々にとって好ましいニュースではない」とバルア氏は11月20日水曜日に入手可能な草案のバージョンについて語った。
「また、発展途上国を民間市場に押し込む傾向が強まっており、そこでは発展途上国は市場金利で借り入れなければならなくなり、気候不公平が深まる発展途上国にとっては非常に高くつくことになる」と同氏は付け加えた。すでに多くの国に大きな影響を及ぼし、債務の罠を生み出しています。
バングラデシュの調査機関チェンジ・イニシアティブによる最近の報告書では、30カ国以上がすでに気候変動債務の罠に陥っており、バングラデシュもその1つであると主張している。報告書は、主に譲許的融資によってバングラデシュの一人当たりの気候変動負債が2022年までに62.34ドルに達すると主張した。
別の研究 出版された ロンドンに本拠を置く独立政策研究機関である国際環境開発研究所（IIED）は、2023年に、LDC諸国のいくつかはすでに借金を抱えているため、環境開発の影響と戦うために必要な金額を借りることができないと主張している。地球温暖化。
IIEDの調査はまた、いくつかのLDCsと小島嶼開発途上国（SIDS）が気候変動資金として得る額よりも多くを債務返済に支払っていることも浮き彫りにした。この研究は、LDCsおよびSIDSグループの76カ国のうち59カ国の2021年のデータを分析し、2021年に59カ国が債務返済に330億ドルを費やし、気候変動資金として200億ドルを受け取ったと主張した。
融資よりも助成金
COP29の開始以来、世界の排出量に最大の貢献をしている先進国が、排出量削減の負担を発展途上国に転嫁したいと考えているのは明らかだと、ボリビアの交渉官であり志を同じくする発展途上国の代表でもあるディエゴ・パチェコ氏は述べた（ LMDC）。
同氏は、「本当の支援を提供する補助金を提供する代わりに、気候変動資金が主に融資として提供されており、それが発展途上国のマクロ経済の不安定性を悪化させるだけであることを深く懸念している」と述べた。
COP29の開会ハイレベル会合に出席した締約国。カムラン・グリエフによる画像 – 国連気候変動経由 フリッカー (CC BY-NC-SA 2.0）。
バルア氏は、NCQGが最も脆弱な国を真に支援するには、主に補助金ベースであり、タイムリーに簡単にアクセスできる必要があると述べた。この点において、これまで観察されてきたパターンとは異なり、コミットメントは十分早く貢献に変換される必要がある、と同氏は付け加えた。
「市場が明らかにこの問題に対処できていないため、気候変動対策資金の多くは公的資金によるものでなければならないと私たちは強調しています。私たちの多くの国にとって、民間資金を得るのは非常に困難です」とシエラレオネのアブドゥライ大臣は述べた。
バナー画像: COP29における途上国からの気候資金への要求。画像提供者 IISD-ENB | Mike Muzurakis.
#途上国はCOP29資金協議で融資ではなく公的補助金を要求