美議会調査局「権限代行体制 韓、外交政策持続可能性疑問」｜東亜日報

米国議会傘下のシンクタンクである議会調査局(Congressional Research Service・CRS)が来年1月、ドナルト・トランプ米大統領当選者の就任を控えて戒厳・弾劾政局を迎えた韓国が不利な立場に置かれる可能性があるという展望を盛り込んだ報告書を23日（現地時間）公開した。

同報告書には、トランプ２期政権が関税、在韓米軍規模、防衛費分担金の引き上げなどと関連して強い圧迫に乗り出す可能性が高い中、不法戒厳宣布以後、コントロールタワーが不在した韓国が一方的に振り回される可能性があるという観測を盛り込んだ。また、対日関係の改善と韓米日関係の拡大など、現政府の主要外交政策が維持できるかどうかにも疑問を提起した。

1914年に設立されたCRSは、米立法府のシンクタンクで議会の政策決定過程で重要な情報を提供する役割を果たす。トランプ2期行政府で外交安保「ツトップ」に抜擢されたマコ・ルビオ国務長官指名者とマイケル・ワルツホワイトハウス国家安保補佐官指名者もそれぞれ上・下院議員だ。

韓国政府の「リーダーシップ空白」の懸念がますます大きくなる中、同日、政府高位当局者は「米大統領就任式以前に（トランプ当選者側と）疎通する」という意思を明らかにした。外交長官級はもちろん可能であれば、トランプ当選者とハン・ドクス大統領権限代行の接触も推進するという立場だ。しかし、これまで韓米疎通と関連して「具体的に決まったことはない」と明らかにした。

●「ユン政府外交政策持続可能性疑問」

CRSは報告書の最初の文から「2024年12月、韓国は北朝鮮と中国、日本、ロシアに対する米国の政策を含め、米国の利益に重大な影響を及ぼすことができる政治的危機に陥った」と指摘した。ユン・ソクヨル大統領の戒厳宣言から弾劾案可決まで取り上げた後、「米政策立案者たちと議会が直面した質問の一つは、尹大統領が戒厳令を施行しながら在韓米軍司令官などに（事前に）知らせていないのが同盟調律状態について憂慮すべき状況かどうか」とわかった。韓国の戒厳及び弾劾政局が韓米同盟自体はもちろん、アジア太平洋地域に及ぼす地政学的影響などを診断しなければならないという注文だ。

特にＣＲＳは「今後、米次期行政府が関税と在韓米軍規模、半導体その他の技術分野政策、韓米防衛費分担協定修正・撤回など韓米関係に影響を与える変化を推進する場合、大統領権限代行体制であるソウル（韓国政府）は自国の立場を主張するのに不利かもしれない」と見通した。トランプ当選者が外交安保や経済など様々な分野で攻勢的に出てきても、韓国は制限的権限と臨時的位相だけを持つ大統領権限代行体制では効率的に対応しにくいという意味だ。 CRSはまた戒厳・弾劾政局の後嵐で現政府が推進してきた主要外交政策の持続可能性にも疑問を提起した。まずユン大統領が強調してきた「抑制中心」対北朝鮮強硬策について「韓国進歩陣営は対北朝鮮関与政策をさらに重視する」と指摘した。また、ユン大統領は米国主導のインド太平洋同盟ネットワークに韓国を統合させようとしたが、進歩陣営はこれを批判したと付け加えた。

特に対中国政策もユン大統領は中国に公開批判する意志があったが、共に民主党のイ・ジェミョン代表はこのようなアプローチに疑問を提起したと明らかにした。だが、この代表はこのようなアプローチを「恥ずかしい」と表現したと説明した。北朝鮮、中国、ロシアを敵対視して日本中心の外交政策にこだわったという内容も弾劾事由として含まれていた。

●「トランプ側と高位級対面コミュニケーションする」

トランプ2期行政府の発足を控え、外交空白に対する懸念が絶えない中、韓国政府高位当局者は23日、ワシントン駐米大使館で開かれた懇談会で「（トランプ当選者側と）米大統領就任式以前に疎通する」とし、「なるべく早急に外交長官などのレベルで対面接触がなされるようにやる」と明らかにした。

この当局者は「トランプ当選者が希望すれば、ある権限代行が通話はもちろん対面会動までできる」とも説明した。トランプ次期行政府の「コリア・パッシング（韓国スキップ）」の懸念に、政府レベルでトランプ当選者側とコミュニケーション努力を続けるという意味で解決される。ただし、この当局者は「現在では（高位級対面会動などと関連して）決まったことはない」とした。

防米中のキム・ホンギュン外交部第1次官はこの日、カット・キャンベル米国務部副長官と会談を受けて戒厳以後中断された両国間の主要外交・安保日程を完全に再開することにした。だが、トランプ当選の側とは相変らず円滑なコミュニケーションがなされていないことが知られ、ジョー・バイデン政権との外交日程再開は意味が半減するしかないと指摘が出ている。

ワシントン＝シン・ジンウ特派員[email protected]

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