2024 年 8 月 16 日、外交関係と国家安全保障に関する議会研究グループがバーチャルで開催され、海底電気通信ケーブルに対する脅威と、議会がケーブルを保護するために検討する戦略について議論しました。私たちの現代の世界的な電気通信システムは、その大部分が、世界のさまざまな場所を接続する大規模な海底ケーブルのネットワーク上に構築されています。これらのネットワークは、経済的にも政治的にもかつてないほど重要になっています。しかし、これらの電信は、中国やロシアを含む国家主体による新たな脅威にさらされているにもかかわらず、時代遅れの国際法的枠組みによって管理されており、ライバルに対する戦略的優位性を確保するために、密かに電信を利用したり、さらには妨害したりする意図がますます高まっているようだ。 。
このセッションには、研究グループに 3 人の専門家が参加しました。
- ジェニファー・カウンター、オルビス作戦の副社長であり、アトランティック評議会のスコウクロフト戦略安全保障センターの前方防御業務の非居住上級研究員。
- ケビン・フレイジャー、セント・トーマス法科大学院助教授、ローフェア社の現在ターベル研究員。そして
- エイミー・パイク氏は、ウィルソンセンターの新任研究員、韓国国防分析研究所の準研究員、ジョン・ホプキンス大学高等国際問題大学院の研究員である。
議論に先立ち、研究グループは以下の背景資料を配布した。
- ケビン・フレイジャー「海底ケーブルシステムの保護について、” 法律問題 (2023 年 1 月 12 日);
- ジル・ギャラガーとニコール・カーター「海底通信ケーブルの保護: 議会の問題、議会調査局（2023年8月7日）。
- エイミー・パイクとジェニファー・カウンター「国際法は海底ケーブルを適切に保護していません。変わらなければならないこと、” アトランティック・カウンシル (2024 年 1 月 25 日);そして
- 「Kevin Frazier が教える海底ケーブルを保護する方法、” ローフェア・デイリー （2024年5月24日）（ポッドキャスト）。
パイク氏は海底ケーブルの重要な役割を強調することで議論を開始し、インターネットトラフィックの95％と10兆ドル以上相当の金融取引が海底ケーブルに依存していると指摘した。同氏は、ケーブルが損傷した後、13,000人の住民が50日間停電した2023年2月の松島停電など、ケーブル切断の深刻な影響を実証するさまざまな事例研究を強調した。さらに、パイク氏は、ロシアのロシャリク船によってノルウェーのケーブルが切断された2019年のロシャリク事件で示されたように、ロシアのような国々が、探知が困難な場所でケーブルを切断する潜水艦の能力に投資し、試験しているという証拠について議論した。ロシア国防省は、この切断は船の火災によるものだと主張したが、他の当局は意図的な行為ではないかと疑っている。
パイク氏は、1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）の主要な規定がこの問題の法的枠組みを定義するのに役立つと説明した。 UNCLOS 第 87 条は公海の自由を保証し、すべての国に海底ケーブルを敷設する権利を与えています。さらに、第 113 条は、海底ケーブルの破壊を防止するための法律の制定を州に義務付けていますが、海底ケーブルを保護する積極的な義務を課しているわけではありません。したがって、UNCLOS の下では、各国が海底ケーブルを保護するための拘束力のある国内法を制定しない限り、この国際協定がそうする期待はほとんどありません。
パイク氏は、国際法にはギャップがあると指摘し、公海上で侵略者によってケーブルが物理的に損傷されたらどうなるのか？ある国の排他的経済水域（国連海洋法条約第57条）で損害が発生しない限り、公海での事件の責任を侵略国または国家支援の攻撃者に問うことは不可能であり、これが国際的な規制体制を必要とする核心問題である（Paik） 2023年）。問題の核心は、行為者によってケーブルが断線または損傷された場合、船舶が運航する国旗を所有する州、または行為者の国籍を有する州が損傷に対処する管轄権を有することである。したがって、より強力な抑止力を生み出すために、ケーブル所有者の州と攻撃者の州の間で管轄権を共有するべきだとPaik氏は推奨している。電線所有者の法廷で責任を問われやすい可能性があることを知っている潜在的な加害者（おそらく先進的な潜水艦を持つ国の出身者）は、妨害行為を試みる前に再考するかもしれない。
次にカウンター氏は、これらの問題をめぐるより広範な政治的状況について概説した。同氏は、米国に敵対する国々は、今日の米国政府に期待されているのと同じレベルの検討、精査、官僚主義でこのような問題に取り組んでいないと指摘した。カウンター氏は、VXガスを使用した2017年の北朝鮮での暗殺未遂などの例を挙げ、厳しく規制されている米国政府が回避するであろう重大なリスクを敵対者が喜んで引き受けていることを示した。したがって、ケーブルを保護するにはより創造的な思考が必要であると彼女は主張しました。
カウンタ氏はさらに、冗長ケーブルで十分に接続されている米国や欧州にとってケーブル切断は確かに重大な迷惑だが、小さな島嶼国や国々では、たとえ一本の回線でも切断されれば完全な停止に見舞われる可能性があると説明した。このような傷がすぐに修復されない場合、政府への不信感につながり、不安を引き起こす可能性があります。彼女は、ケーブルを保護する方法を真剣に考える時期が来ていると主張しました。それは、私たち自身の目的（たとえば、インターネットアクセスの維持）だけでなく、同盟国を保護し、中国、ロシア、イランからの脅威から守るためでもあります。悪意のある活動を防止するための最新の国際協定は、良い出発点となるでしょう。
フレイジャー氏はまた、ケーブルを妨害した場合の罰則は1884年の海底電信ケーブルの保護に関する条約で概説されていると指摘した。故意の傷害の場合、罰金は 500 ドルです。過失が原因の場合、罰金は 500 ドルを超えてはなりません。企業がこれらの比較的少額の罰金によって抑止される可能性は低いため、これらの罰則は不十分です。
フレイジャー氏は 4 つの基本的な解決策を提案しました。 (1) 船舶が停泊している場所をより適切に監視するために、ドン・ヤング法などの既存の規制制度への資金を増やす。 (2) 議会の監視を強化し、修理船がその任務を確実に遂行できるように装備し、ケーブル修理船団への投資増加を促す。 (3) ケーブルセキュリティプログラムの範囲と規模を拡大する。 (4) ケーブル損傷に対する罰則を強化する。
次に、Frazier 氏は、より革新的なソリューションをいくつか提案しました。米国は、海上交通が禁止されている地域を指定してケーブル保護区域を設定する可能性がある。この措置はオーストラリアとニュージーランドでも採用されており、後者ではケーブルの数が少ないため、より大きな成功を収めています。ただし、このソリューションは、保護すべきケーブルが多数ある米国にとっては理想的ではない可能性があります。あるいは、実行可能な解決策は、将来のすべてのケーブルが特定のゾーンに敷設されるようにして、損傷を防ぐための監視を容易にすることです。さらに、これらのケーブルは、その設置に関係する関係者やそれぞれの政府以外の誰からも隠蔽される可能性があり、これは元英国首相スナクによって推進されたアイデアです。ここでのトレードオフは、ケーブルの位置が秘密にされている場合、プレイヤーが誤ってアンカーを投下するのを防ぐ方法がないことです。
フレイジャー氏は、最良の解決策は、断線を簡単に検出できるソナーを備えたスマートケーブルを敷設し、諜報能力を強化し、ケーブル修理船の艦隊を拡大することであると主張した。最後に、米国の同盟国間で一貫して共有される、海底ケーブル保護に焦点を当てた堅牢な諜報ネットワークがなければなりません。
その後、研究グループはオープンディスカッションセッションで終了し、参加者は提起されたさまざまな問題について自由にコメントしたり質問したりできました。
他のセッションに関するメモや情報にアクセスするには、外交関係と国家安全保障に関する議会研究グループのランディング ページにアクセスしてください。
#海底ケーブルの保護