新しい気候変動資金目標：COP29で交渉中の3つの要素

今年の目玉アイテム 国連気候サミット（COP29） 設定しています 新しい財務目標 これは、先進国が途上国の気候変動対策のために提供し、動員する年間総額 1,000 億ドルに代わるものです。しかし、会議まであと数日しか残っていないが、目標が何になるのか、前回の目標と比べてどうなるのかはまだ非常に不透明だ。

はっきりさせておきます: 交渉人 しなければならない 国際気候金融に関する強力な合意を結んでバクーを離れる。

これは先進国と発展途上国の間の信頼にとって重要です。これは、最も貧しく最も脆弱な国々が気候変動に適応するのを支援する上で、そしてすべての発展途上国が低炭素成長軌道に乗るために重要です。これが重要なのは、財政と野心の間に強いフィードバック ループがあるためです。より大規模な排出削減と適応策にはより多くの資金が必要ですが、より多くの資金がより野心的な気候変動対策を促すことができます。

そして重要なのは、 全て 途上国が化石燃料から急速に移行し、気候災害に耐えることができなければ、すべての国がさらに深刻な影響に直面することになるからです。

交渉担当者は現在、新しい気候資金協定の中核となる量、貢献者、質という3つの問題に取り組んでいる。ここでは、これら 3 つの重要な要素をわかりやすく説明します。

資金はいくらですか?

独立者 気候変動ファイナンスに関するハイレベル専門家グループ 発展途上国の外部気候資金需要は2030年までに年間約1兆ドルになると予想されています。 2035年までに1兆3000億ドル。その内、約5000億ドルが公的資金、約5000億ドルが民間資金が必要だと彼らは見積もっている。その民間資金のかなりの部分は、保証や共同投資などの手段を通じて公的金融によって動員される必要があり、これにより新興市場やテクノロジーへの投資のリスクが軽減されます。

COP29での交渉担当者らの大きな焦点は、公的資金による民間資金と合わせて、そのパイの公的部分である。

現在の目標（2020年から2025年まで年間1000億ドル）は、公的資金（「提供」と表現）と、先進国からの公的資金によって動員された民間資金（「動員」と表現）で構成されている。これには、先進国から発展途上国への二国間資金の流れのほか、多国間開発銀行（MDB）やはるかに小規模な多国間気候基金（MCF）から発展途上国への資金の流れが含まれる。

それでは、新しい目標金額はどのようなものになるでしょうか?

2022 年に確保される気候変動資金の 1,160 億ドルを超えるには、多国間資金が最大の手段となります。ここにはすでに良いニュースがあります: MDB 先週発表された 2030年までに低・中所得国に1,200億ドルを提供し、650億ドル（合計1,850億ドル）を動員すると発表した。 提供額より 60% 以上 2023年に。 COP29の交渉担当者は、この資金のすべてを新たな気候変動資金目標に計上するか、先進国からの代表資金の70％のみをカウントすることに同意する可能性がある。 二国間資金フローの 50% 増加と組み合わせると、これは国際的な気候変動金融レベルが容易に達成できることを意味します。 年間2000億ドル。交渉担当者がMDB融資の1,850億ドルすべてを新たな目標にカウントすべきで合意し、二国間融資が倍増すれば、融資水準は次の水準に上昇する可能性がある。 年間3000億ドル。

各国がこれらの水準を超えるためには、MDBのさらなる改革と、個人株主が提供を選択できるハイブリッド資本などの革新的な融資により、MDBの融資能力を高めることが最善の方法となるだろう。これが、株主が 2035 年までに MDB にさらに資本を注入するだろうという仮定（数年間で 600 億ドルと言われます）と組み合わせると、二国間および多国間資金源によって提供および動員される気候変動資金の総額が潜在的に増加する可能性があります。 年間 3,400 億ドルから 4,500 億ドル、 MDB 融資の全額がカウントされるかどうかによって異なります。

多額の新たな資金が、海運産業や航空産業向けの税や富裕税などの連帯税や税を通じて調達される可能性もある。 いくつかの国 提案してきました。あ 共同声明 最近ブラジルで行われたG20首脳サミットでは、こうした富裕税への支持を表明した。これらの賦課金は、次のようなものを提供できます。 年間 200 億ドルから数千億ドル。

誰が貢献するのか？

先進国は自らが先導する責任があることを認識しているが、気候変動資金を提供する能力のある他の国もその一部であると主張している。 すでに投資しています 発展途上国における気候変動対策においても、新たな目標に透明性を持って貢献すべきである。 相対的な富と排出プロファイルのため。

前述したように、新しい目標に新たな拠出者を含めるための 1 つの方法は、先進国からの資金の流れだけでなく、MDB からのすべての資金の流れをカウントすることです。しかし、どのようなアプローチが取られるにせよ、発展途上国にとっては、新たな気候資金目標への貢献が自国の発展状況を変えるものではないことが重要である。

ファイナンスは質の高いものになるでしょうか？

気候資金がどれだけ提供されているか、そして誰によって提供されているかに加えて、 品質 その資金調達の重要性も、新しい金融取引の重要な特徴です。ここでの問題は、アクセス、譲歩性、適応のために提供される金額、そして借金です。

最貧で最も脆弱な国にとって、補助金や非常に優遇された融資（返済遅延と低金利）として提供される資金の割合は、総額と同じくらい重要です。ここにはトレードオフが存在する可能性がある。現在の1,000億ドルの目標は「額面」で報告されており、マラウイやインドネシアの適応のための1億ドルの補助金と同じ返済が必要なメキシコやインドネシアの再生可能エネルギー向け融資1億ドルを計算に入れている。ツバル。助成金は受領者にとってはるかに価値があり、寄付者にははるかに多くの費用がかかります。したがって、より大きな目標は額面どおりに見えるかもしれませんが、より貧しくより脆弱な国のニーズを満たすにはそれほど良くない可能性があります。

これが、二国間無償資金調達とドナーの寛大さが、次のような多国間譲許資金を補充する理由です。 国際開発協会 (IDA) そして アジア開発基金 (ADF) とても重要です。また、一部の人が「補助金相当額」の目標を好む理由もここにあります。これは、より規模は小さいですが、資金の真の価値についてより透明性が高くなります。

最も貧しく最も脆弱な国は、適応に資金がどのくらいの割合を占めるかにも関心を持っています。の 適応財政目標 1,000 億ドル以内の金額は、以前は年間 200 億ドルから 400 億ドルへと倍増しました。選択肢の一つは、さらに倍増して800億ドルにすることだろう。 800億ドルという金額は、3,000億ドルという全体目標の「バランスの取れた」金額のようには見えないかもしれないが、もしそれが主に補助金と非常に譲許的な資金であった場合、「補助金相当額」はよりバランスが取れたものとなるだろう。

特に後発開発途上国（LDC）と小島嶼開発途上国（SIDS）は、資金調達プロセスの長さ、複雑さ、官僚主義についてさまざまな懸念を抱いており、国際的な気候変動資金へのアクセスをより容易にすることを求めており、資金調達プロセスはしばしば状況を悪化させます。さらに新しいファンドの創設。この状況を改善する合意が重要となる。

最後に、多くの国は、債務に関するシグナルを送るために、新しい気候資金協定を求めています。と 約40か国 現在債務危機に陥っているか、そのリスクにさらされている人々は、返済額が高額であるため、気候変動対策に投資できる国内資金がほとんど残っておらず、対外的にさらに借り入れる余地がないことを意味している。相互参照を行うことができます。 債務、自然、気候に関する専門家のレビュー 債務再編と救済に対してより包括的なアプローチを取る方法を検討するその他のプロセス。

COP29で新たな気候変動資金協定を確保

COP29は、発展途上国の総ニーズが1兆ドルを超えていることを認識し、公的資金によって提供され動員される金額を少なくとも3倍にすることを約束することにより、世界の気候変動金融における極めて重要な瞬間となる可能性がある。各国が増資や連帯税など、他の場での将来の政治合意を積極的に活用することになれば、財政的コミットメントはさらに高くなる可能性がある。

新たな気候変動資金目標が3倍になったとしても、提供額と動員額と1兆ドル以上の需要を満たすために必要な額との間には依然としてギャップが残るだろう。また、COPが権限を持たない1兆ドル内の純粋な民間資金の流れについては何も述べない。この協定は、より広範な金融システムや国内の公共政策改革の問題に取り組み、そのギャップを埋めるのに役立つ必要があるUNFCCC外のプロセスを相互参照する可能性がある。気候変動資金を現場に影響を与えるためには、公共、民間、国内、国際資金の効果的な提供に関するCOP外での合意も同様に重要となる。

しかし重要なことは、新たな強力な気候変動資金目標は、人々と地球の両方に利益をもたらす有意義な気候変動対策を加速するために切望されていた推進力をもたらすことになるだろう。