政府部門は管理慣行を無視し、ArriveCanアプリを監督できなかった：会計検査院

カナダの会計監査長官は本日、3つの連邦政府機関が5,950万ドルのArriveCANアプリケーションの契約、開発、実装において適切な管理慣行に従わなかったと発表した。

その結果、支出した税金に対して最高の価値を提供できなかった、と会計監査長官カレン・ホーガン氏は結論づけた。

しかしホーガン氏はまた、文書が不足しているため、アプリに支払われたすべての作業の正確なコストを知ることはほぼ不可能だと述べた。

カナダ国境サービス庁、カナダ公衆衛生庁、カナダ公共サービス・調達局は報告書でホーガン氏の過失を指摘された 今朝議会に提出した。

このアプリケーションは、新型コロナウイルス感染症 (COVID-19) のパンデミック中にカナダに入国した旅行者の連絡先情報と健康情報をデジタル的に収集し、情報を国境当局に簡単に提示できるようにするために 2020 年に作成されました。 監査では、ArriveCAN申請にかかる費用は約5,950万ドルと見積もられたが、カナダ国境サービス局の財務記録の管理が不十分なため、正確な費用を計算することは不可能であると強調した。

「最初のパンデミック危機を超えて、アプリケーションの開発、立ち上げ、アップデートを通じて外部リソースに依存し続けるという政府機関の決定は、コストを増加させ、費やした費用に対して達成される価値に疑問をもたらした」と会計監査長官室は声明で述べた。

文書と管理の欠如は契約慣行にも及んでいると声明では述べている。 監査では、カナダ国境サービス庁が「契約プロセスにおけるポリシー、管理、透明性を無視したことが、競争の機会を制限し、金額に見合った価値を損なった」と認定した。 GC Strategies という会社が非競争的なプロセスを通じて最初の ArriveCAN 契約を獲得した経緯と理由を裏付ける文書はほとんどありませんでした。」

GC Strategies は IT 人材派遣会社です。つまり、契約している組織で作業を行う開発者を雇用または下請けしています。

報告書は、カナダ国境サービス局が後に競争契約を結ぶ際に使用した要件の設定にGC Strategiesが関与していたことを示す証拠があると述べている。

監査では、カナダ国境サービス庁が契約を適切に管理していなかったことが判明し、金額に見合った価値についての懸念が生じた。 明確な成果物や必要な資格などの重要な情報が契約書に欠落していました。 カナダ国境サービス庁は、完了した作業の詳細がほとんどまたはまったく含まれていない請求書を定期的に承認し、支払っていました。

「公務員は公的資金の使用について常に透明性を持ち、カナダ国民に対して説明責任を負わなければならない」とホーガン氏は述べた。 「国会議員やカナダ人が抱いている多くの質問には答えられません。 ＡｒｒｉｖｅＣＡＮの支出と決定を裏付ける情報が不足しているため、説明責任が損なわれています。」

報告書にはこう書かれている

• ホーガン氏の事務所が検査した請負業者から提出された請求書の18％には、費用がArriveCANに関連するものなのか、それとも別の情報技術プロジェクトに関連するものなのかを判断するのに十分な情報が提供されていなかった。 このため、コストをプロジェクトに正確に帰属させることが不可能になりました。
• AG 事務所は、ArriveCAN 外部リソースの平均日当コストは 1,090 ドルであるのに対し、カナダ政府の同等の IT ポジションの平均日当コストは 675 ドルであると推定しました。 カナダ国境サービス庁は引き続き外部リソースに依存しており、申請コストが増加しました。
• 2020 年 4 月から 2022 年 10 月までの間に、カナダ国境サービス庁は 177 バージョンの ArriveCAN をリリースしましたが、多くの場合、テストに関する文書はほとんど、またはまったくありませんでした。 ある最新情報では、2022 年 6 月に約 10,000 人の旅行者が誤って隔離を指示されました。

この事件の結果、連邦プライバシー委員会は、カナダ国境サービス局 (CBSA) が に違反した 個人情報保護法 アプリに記録された個人に関する情報が正確であることを保証するためのあらゆる合理的な措置を講じなかった場合。

• 報告書によると、2020年4月から2021年7月までカナダ公衆衛生局とカナダ国境サービス庁の間には役割と責任を明確にするための正式な合意はなかったという。 「各政府機関は、ガバナンス構造を確立するのは自分たちの担当機関であると信じていました。 私たちの見解では、カナダ公衆衛生局は事業主としてガバナンス構造の確立に責任を負っていました。
  「ガバナンス構造が欠如していた結果、適切なプロジェクト管理慣行が開発、実装されなかった」と報告書は述べている。 「例えば、カナダ公衆衛生庁は、プロジェクトの目的と目標、予算とコストの見積もり、資源ニーズの評価、またはリスク管理活動を作成していませんでした。」 意向表明書に署名した 2021 年 7 月になって初めて、ArriveCAN の開発、実装、管理、サポートへの資金提供の責任が明確になりました。
• AG事務所は、カナダ国境サービス庁の職員の一部が請負業者から夕食会やその他の活動に招待されたことを明らかにすることで、カナダ国境サービス庁の行動規範を遵守したことを示す証拠を発見しなかった。
• アプリのコストが上昇した理由の 1 つは、カナダ国境サービス庁が、紙ベースのシステムを置き換えるために、約 620 万ドルのコストをかけて、デジタル税関および入国管理申告書を ArriveCAN アプリケーションに追加したためです。 新しいデジタル申告フォームは、旅行者の連絡先や健康情報を収集するという政府の義務が2022年10月に停止された後も使用され続けた。

カナダ国境サービス庁は、カナダ公衆衛生局の健康要件に基づいて、ArriveCAN アプリケーションの開発と管理を担当しました。 これらの要件は、Covid-19 の緊急命令に対応するために実装されました。 カナダ公衆衛生庁は連邦保健大臣を補佐します。 同庁は、2022年4月1日までArriveCANの事業主であった。カナダ公共サービス・調達局は政府の中央購買・契約当局であり、契約額が委任された権限を超えた場合には、同庁に代わって契約書を発行・管理する責任を負っていた。調達する。

カナダ財務委員会事務局はパンデミック中に迅速に結果を達成するために調達と契約のプロセスにある程度の柔軟性を導入したが、依然として政府機関が支出に関するデューデリジェンスと管理を実証し、決定を文書化することが求められていると報告書は指摘している。

ホーガン氏は次のように推奨しています。

• カナダ国境サービス庁は、経費をプロジェクトに正しく配分することにより、正確な財務記録を維持します。 これらの活動をより適切にサポートするために、政府機関は請負業者と協力して、プロジェクト、契約、およびタスクの承認ごとに各リソースが完了した作業の詳細を正確に記載した請求書を取得する必要があります。
• カナダ国境サービス庁とカナダ公衆衛生庁は、潜在的な請負業者とのやり取りと、非競争的な調達プロセス中に行われた決定の理由を完全に文書化し、契約ポリシーの要件を確実に遵守するためのプロセスを導入する必要があります。
• カナダ国境サービス庁は、潜在的な入札者が提案依頼書の作成や準備に関与していないことを保証し、このようなことが起こらないように管理を導入する必要があります。

AGの報告書を受けて、政府は「管理プロセスに容認できないギャップ」があったことを認める声明を発表した。

政府は、CBSAはすでに契約と任務の認可を承認するための執行調達検討委員会を設置しており、「価格に見合った価値を提供することに重点を置き、すべての契約活動をさらに監視している」と述べた。 CBSA はまた、従業員が自らの義務と権限を十分に理解できるよう、専門知識を備えた調達センターを設立しました。 同庁は現在、従業員に対し、潜在的なベンダーとのやり取りをすべて開示することも求めている。

カナダ公共サービス・調達部門は、「引き続き連邦調達制度のあらゆる側面を強化し、この報告書の調査結果を利用してカナダ政府の調達方法を改善する」と述べた。 カナダ サプライヤーと取引を行っている」と声明文には書かれている。 政府によると、タスクと成果物がプロフェッショナルサービス契約で明確に定義されていることを保証するための新たな措置がすでに追加されており、調達担当者が一貫性を確保するために使用する方針とガイダンスの文書も更新されているという。