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政府は最も困難な予算において州間の協定を無視する

2024年7月7日日曜日、00:04 | 07:42 更新されました。 コメント リンクをコピーする ワッツアップ フェイスブック X (旧Twitter) リンクトイン 電報 スレッド 「政治家は明日、来月、来年何が起こるかを予測できなければならない。そして、なぜ予測通りにはならなかったのか説明できなければならない」と、1940年から1945年（第二次世界大戦中）および1951年から1955年までイギリスの首相を務めたウィンストン・チャーチルは述べた。一般国家予算法案の草案も似たようなもので、目標が設定され、収入と支出、GDPや雇用などの主要な経済指標の推移が予測される。そして、なぜ予測通りにはならなかったのか、説明されるかされないかである。 いずれにせよ、一般予算は政府の主要な経済政策手段です。したがって、政府が予算を延長して統治しなければならないのは些細なことではありません。ペドロ・サンチェス政権が2025年の予算を可決できなかった場合、2023年の予算が3年目に適用されることになります（今年の予算は支持がないため議会から撤回されました）。そして、2023年の予算は2022年に「現在とはまったく異なる経済状況」で策定されたと、Funcasの経済状況担当ディレクター、レイモンド・トーレスは述べています。現在、私たちは脱グローバリゼーションと人工知能の出現の過程にあり、異なる投資が必要です。「経済政策の主要な要素が新しい状況に適応していないことが問題です」とトーレスは強調します。同時に、欧州からの資金を引き続き受け取るためには、欠けている改革を実行することが不可欠です。そして、予算がなければ、その実施ははるかに複雑になります。 予算延長の影響を受けない唯一の項目は、インフレに合わせた再評価が法律で定められている年金支出、公債の利子の支払い、公務員の給与である。 政府は現在、2025年の予算を可決するための十分な支持を得るには程遠い状況だが、交渉はようやく始まったばかりだ。しかし、2025年の基準と目標を定めた財務省の省令により、その始まりは始まった。今週月曜日、各省庁はマリア・ヘスス・モンテロが率いる省庁に要望書を提出しなければならない。財務省は、予算の主な基準と目標は6月末に発表したこの省令に定められていると断言している。それによると、政府は経済分野で国家協定を締結することを断念した。 司法総評議会の刷新について人民党と合意した後、新たな協定への道が開かれたと考える人もいるかもしれない。しかし、2025年の予算に関する財務省のこの立場には、そのようなことはまったく示唆されていない。2024年の計画が頓挫した時のような、これらの予算に関する協定への意欲はない。2024年の計画では、「給与の購買力回復を保証する物価安定のための大きな所得協定の締結を促進する」という話があった。インフレはもはや以前ほど切迫しておらず、団体交渉によって給与の推移に関する合意が得られるのは事実である。しかし、7か月前、政府はこの協定に直接関与するつもりだったが、現在の団体交渉協定がちょうど2025年に期限切れとなる今、政府は関与しないことを決定した。おそらくこれは、現場にもたらされた最大の変化、つまり第二副大統領と労働大臣と雇用主との緊張関係によって説明されるだろう。 しかし、所得協定でなければ、政府は住宅問題で合意に達するという目標を掲げることができたはずだ。住宅問題は最も差し迫った問題であり、すべての専門家が国家協定を求めている。住宅へのアクセスの難しさは「経済成長、若者の解放、出生率に対する主な制約の一つであり、今後もそうあり続けるだろう」とトーレス氏は警告する。 税法 一方、これらの予算には、一連の多かれ少なかれ緩やかな調整が必要となる新しい欧州財政規則を適用する必要が出てくる。来年からは、公的債務を少なくとも年間1パーセント削減し、財政赤字を3パーセント以下に抑える必要がある。近年、国内総生産（GDP）の成長とインフレにより、GDPに対する公的債務の比率は苦労せずに削減できている。 今後は、高インフレは予想されなくなり、GDP成長は鈍化することから、予算は協力せざるを得なくなる。支出ルールは9月以降ブリュッセルと交渉されるが、約2.6%になると予測されており、これは国家支出の増加となる（債務利息の支払いや非構造的収入は含まない）。 予算の弱点 予算は経済政策の方向性を決める舵であり、堅固で信頼できるものでなければならない。財政責任独立機関（AIReF）は、財政・経済政策の手段として、また「説明責任と管理」の手段としての国家予算案の「弱点」を指摘した。AIReFは、採択され年度を超えて続く決定（例えばほとんどの財政措置）が公会計の財政的持続可能性に与える影響を分析できるよう、政府に複数年予算シナリオを提示するよう要求している。しかし、2023年度予算には、エネルギー危機とウクライナ戦争を緩和するための措置の延長の可能性に関する情報は含まれておらず、公的財政への重大な影響を考えると、経済政策と監視・管理の手段としての予算は「歪められた」ものとなっている。 さらに、AIReF は、財務省が提供する財政リスクに関する情報 (たとえば、裁判所の判決や保証の履行から得られるもの) が「不十分」であると警告している。また、予算と前年との比較が、支出執行の予測ではなく当初のクレジットに基づいて行われ、年間を通じて行われた予算変更に関する情報が提供されていないため、限定的であるという事実も批判している。 Funcas の経済状況担当ディレクターは、予算編成方法の変更を提唱しています。「予算編成は、支出額や収益額だけでなく、その支出で目的が達成されたかどうかに基づくもの」です。たとえば、積極的雇用政策への支出は、失業者を再雇用するという目的と結び付けられるべきです。あるいは、大学教育への支出は、大学卒業生の失業率を下げることと結び付けられるべきです。「予算は、公共活動の有効性を向上させる要素であるべきであり、より効果的に機能し、したがってより効果的に支出するプログラムや機関を奨励するべきです」と Torres は説明します。これは、たとえばスウェーデンで行われている方法です。 AIReF はまた、目標が一般的に結果や最終的な影響の観点から定義されていないという事実を批判しています。予算編成は結果に基づくべきであり、支出センターへの予算配分は前年の目標達成度に応じて調整されるべきです。そしてもちろん、この評価は公開されるべきだと AIReF は結論付けています。 コメント バグを報告…