8年間の運営の中で、
アジアインフラ投資銀行 (AIIB) は会員数の点で第 2 位の多国間開発銀行に成長し、250 以上のプロジェクトに 500 億米ドル以上を投資してきました。 AIIBの規模とスケールを称賛する人もいるかもしれないが、その投資が目標に達したかどうかを判断することは不可能である。
これは、AIIB がその融資によってマイナスの影響を受けている地域社会が資金を調達するのを非常に困難にしているためです。
環境と社会への懸念。 これは、AIIBがその投資の本当の影響について聞くことを恐れているのではないかという疑問を提起する。
AIIBの説明責任の欠如に対して何年も警鐘を鳴らし続けてきたが、若干の希望もある。 同銀行は、プロジェクト影響を受ける人々のメカニズム（PPM）と呼ばれる責任メカニズムの有効性を見直すことに同意した。 これは、影響を受けたコミュニティが実際に利用可能で救済策を促進できるようにメカニズムを更新し、最も重要な関係者であるアジアの最前線のコミュニティの信頼を獲得し始める絶好の機会です。
という共通認識があるにもかかわらず、
多国間開発銀行 善の勢力は危害を加えないという義務を遵守しているため、そのような組織が実際に危害を及ぼしていることは否定できません。 国際投資の影響を受ける地域社会を代表する責任弁護士としての私の仕事から、善意の開発プロジェクトが人々と地球に害を及ぼす可能性があることは明らかです。
例としては、人々の暮らし、健康、安全に影響を与えるネパールの水力発電ダム関連プロジェクト。 モンゴルの鉱山拡張プロジェクトは、環境と南ゴビの伝統的な遊牧民コミュニティに悪影響を及ぼします。 リベリアのバイオマスプロジェクトは、近隣の自然林の破壊と女性に対する性的暴力を引き起こした。
2023年7月25日、モンゴルのオユトルゴイにあるリオ・ティントの銅鉱山で、浸透水を集める溝の近くに立つ作業員たち。採掘プロジェクトにより、同地域の井戸が枯渇し、伝統的な遊牧民の生計が損なわれていると非難されている。 写真: 責任弁護士/ロイター
AIIBを含む多国間開発銀行に対してそのような苦情が1,800件以上寄せられており、その融資が原因で引き起こされているのはほぼ確実である。
環境的および社会的被害。 重要なのは、AIIBがそのプロジェクトから生じる害を認識し、それを是正できるかどうかである。 それを達成するには、その責任メカニズムが目的に適合していなければなりません。
独立した責任メカニズム (IAM) は、関連する重大な損害の事件に対応して 1990 年代に初めて開発されました。
多国間開発銀行からの融資 それ以外の場合は訴訟からの免除を主張します。 これらは、プロジェクトの影響を受けるコミュニティが苦情を提起し、救済を求めるための内部の独立したメカニズムです。
1990 年代には斬新だったものが、今では一般的になっています。 固有のものを考慮すると、
財務および風評リスク 不適切に管理されたプロジェクトに関連して、銀行が利益を得ていると主張するまさにその人々の意見を聞き、説明責任を果たすことで、これらの組織が投資が目標を達成できるように支援します。
そのため、AIIBが設立文書に監視メカニズムを明示的に盛り込んだ最初の多国間開発銀行となった2016年に、市民社会組織は活気づけられた。 これは 2018 年の PPM の設立で頂点に達しました。
北京にあるアジアインフラ投資銀行の本部。 世界第2位の多国間開発銀行は、内部説明責任方針における透明性の欠如と不当に高い期待の非難に直面している。 写真：ロイター
しかし、設立から 5 年以上が経ちますが、PPM は 1 件も苦情を受け付けていません。 AIIBは、資格とアクセシビリティに関するルールを意図的に複雑に組み合わせることにより、影響を受けるコミュニティが実際にアクセスできるようにすることをほぼ不可能にしました。
メカニズムにアクセスする。 自らの監視メカニズムに対するこの一見嫌悪感は、AIIBが苦情を恐れていることを示唆している。
AIIBは、他の多国間開発銀行との協調融資プロジェクトをPPMメカニズムが審査できないと判断し、ポートフォリオの半分近くをPPMの任務から除外した。 AIIBはこれを革新的であり、潜在的な申立人にとっての効率性と容易さを優先したものであると考えている。
しかし、共同出資者に説明責任を委託することは、AIIB にも責任があるということを完全に無視している。
法的および制度的責任 その影響に対する救済策を提供し、教訓を学び、スタッフに責任を負わせるためです。 さらに、他の独立した責任メカニズムが同様の状況で共同出資者のIAMと協力することを選択しているため、AIIBは単独でそのアプローチをとっている。
たとえ苦情申し立て者が PPM に近づくことができたとしても、まず不公平な輪をくぐり抜けなければなりません。 例えば、人々はまず、プロジェクトの実施を担当する借り手や銀行経営者、つまり苦情者が自分たちに損害を与えたと認識している当事者との間で、苦情を解決するために事前に「誠意を持って」努力することを求めている。
他のいくつかの多国間開発銀行の独立した説明責任メカニズムも不公平な要件を設けているが、AIIBは独立メカニズムへのアクセスを許可される前に2段階の内部苦情処理プロセスを経ることを必要とする唯一の銀行である。 プロジェクトに資金が提供されるより大きな状況を考えると、これは多くの場合、乗り越えられない障壁になります。
こうした不当に高い期待は、AIIBが資金提供するバングラデシュのガスプロジェクトの影響を受けた申立人へのアクセスを拒否するために利用された。 彼らはAIIB、借り手、金融機関と3年間にわたって連携してきた。
AIIBは、このミニマリスト的な監督アプローチは効率的であり、より広範な「規定」に沿ったものであると説明しています。
無駄がなく、清潔で、緑豊かな” 戦略。 無駄のない組織の価値は、今日世界が直面している課題に迅速かつ効果的に対応できる能力にあります。しかし、無駄が少ないことが品質管理の欠如や責任の回避を意味する場合、治療法は病気よりも悪くなる可能性があります。
中国政府が2015年に新たな地域多国間開発銀行を設立する計画を発表したとき、それが本当に遵守するのかどうかという懸念があった。
環境と社会のルール その投資のために。 残念ながら、プロジェクトの影響を受ける地域社会への説明責任がなければ、AIIBを含む誰もその質問に答えることができません。
Radhika Goyal 氏は、Accountability Counsel の政策担当者であり、国際金融機関が影響を与える地域社会に対してより説明責任を果たすよう提唱しています。
