存在しない仕事で失業を補う：アンゴラの新しい社会数学

2027年からの失業手当の実施に関する国家社会保障研究所（INSS）の管理者サミュエル・ムラザの最近の声明は、アンゴラの社会保障の現代の物語における重要なマイルストーンを表している。この発表は、同国が社会保障制度を近代化し、国際的な福祉慣行に近づけようとしている中で行われたが、非公式性、脆弱な経済多角化、国家の財政能力の低下に関連した深刻な構造的課題に直面している。

この提案は、社会的観点からは正当かつ必要なものではあるが、批判的な分析を提起している。アンゴラには、この種の公共政策を支援できる経済的および制度的構造がどの程度あるのだろうか?労働力の大多数が正式に拠出したことがない市場で失業手当を導入すると、生活条件の改善には実質的な影響を与えることなく、社会的保護措置を政治的承認の象徴的なメカニズムに変える可能性がある。

1. アンゴラの経済構造における失業

国際労働機関 (ILO、2022 年) の定義によれば、失業は、生産年齢に達し、仕事に就くことができ、探しているが、有給の雇用がない個人の状況に相当します。世界中で広く受け入れられているこの概念は、アンゴラにおいて特別な意味を持っています。アンゴラでは、雇用市場は非公式が支配的であり、正規雇用は依然として少数派の特権です。

国家統計局のデータ (INE、2023) によると、国民労働力の約 80% が非公式部門で働いており、契約、社会貢献、労働保護が不足していることが明らかになりました。これは、労働者の大多数が INSS への拠出歴を持たないことを意味しており、定義上、彼らは提案された給付金から除外されることになります。
矛盾は明らかです。失業手当はすでに正式な雇用を持っている人たちにのみ恩恵をもたらしますが、アンゴラの現実は構造的失業と非公式の不完全雇用が重なっている国を示しています。

実際のところ、アンゴラでは「失業者」をどう定義するのでしょうか?
一度も契約を結んだことがない卒業生は失業者なのでしょうか？
インフォーマル市場で詰め替え品を売って生き残っている若者は失業者なのか、それとも零細起業家なのか？
クパパタを輸送する技術者は失業者ですか、それとも自営業ですか?
これらのあいまいな境界は、測定の基礎となる概念的および統計的な脆弱性を明らかにします。

2. 財務の持続可能性とシステムリスク

INSS 管理者は、補助金の持続可能性を保証するために拠出率を 15% まで引き上げる可能性があると発表しました。このような決定には経済的根拠があるが、社会保障制度には保険数理上の均衡が必要であるため、財政の存続可能性と企業の負担について深刻な懸念が生じる。

経済学者のポール・クルーグマン (2012 年) は、「社会政策を成功させるには、財政責任と社会正義の間のバランスが必要である」と述べています。アンゴラの場合、実質納税者数が減少しているため、拠出基盤を拡大せずに税率を引き上げると、経済的な歪みが生じ、すでに高い財政コストと官僚コストで弱体化している正式な生産部門にさらなる不利益をもたらす可能性がある。

さらに、失業給付制度の持続可能性は、労働者の離職率と労働市場への労働者の再吸収に依存します。アンゴラの経済循環は、正式な雇用創出が低く、失業者の吸収能力が遅いことが特徴です。したがって、公的資金に依存したシステムが欠陥を持つリスクは現実的です。

Peter Drucker (1999) は、「生産部門が同時に強化されなければ、いかなる社会政策も持続可能ではない」と警告しています。
これに関連して、積極的な雇用創出政策がなければ、失業給付は労働排除の構造的原因を変えることなく、一時的な補償手段となる可能性がある。

3. 失業と雇用可能性: 本当の国民的ジレンマ

国家は財政的補償メカニズムを創設するだけでなく、持続可能な機会を生み出すことができる積極的な雇用可能性政策に投資すべきである。技術的および専門的訓練プログラムの促進、若者を雇用する企業への税制支援、地元の起業家精神への奨励金、および零細・中小企業への資金提供は、より大きな社会的影響をもたらす、より効果的な戦略となるだろう。

アマルティア・セン（1999）は、人間の能力に関する理論の中で、発展は資源の再分配だけでなく、人々の本当の自由と機会の拡大によっても評価されるべきだと主張しています。この論理に従うと、雇用可能性のための効果的な条件を創出せずに失業者に補助金を与えることは、自律性を生み出すことなく依存を維持することになります。

専門的なトレーニング、技術革新、デジタル インクルージョンは今や現代経済の柱となっています。アンゴラの仕事の未来は、有能で起業家精神にあふれ、生産的な国民を生み出す能力にかかっています。
失業を認める公共政策は文明的な進歩ですが、雇用を生み出す政策は構造的な進歩です。

4. 政治的要因と 2027 年のカレンダー

2027年に開始されると予想されていることから、この措置の政治的側面についての必然的な反省が生じている。アンゴラでは、社会改革に関する主要な発表は選挙サイクルと一致する傾向があり、政府のコミットメントを再確認し、国民の信頼を象徴的に動員する手段として機能している。

リスクは、特にその実施が研究、議論、そして相次ぐ予算承認に依存する場合、この措置が国家政策としてよりも選挙公約として認識されることだ。

Guy Peters (2018) が主張しているように、「効果的な公共政策は非党派であり、データに基づき、制度的な予測可能性を備えて構造化されていなければならない」。
アンゴラは、約束による統治の論理を超えて、発表がリアルタイムで実行され評価されるプログラムに置き換えられる、結果による統治に移行する必要がある。

2027年の発表が重要な議論の一歩であることは疑いないが、その成功は政治的雄弁さよりも、むしろ意図を実践に変える国家の技術的・行政的能力に依存するだろう。

5. 社会的影響と一般の期待

失業手当に対する一般の期待は正当なものであり、特に機会の欠如により無力感を抱いている資格のある若者の間で顕著です。ただし、失業給付は収入を生み出す政策ではなく、一時的な補償であることを認識することが不可欠です。
それは雇用に取って代わるものではなく、雇用の欠如による影響を和らげるだけです。

形式的な労働文化が希薄な社会では、補助金が少数者に限定された給付金となり、非公式の多数派の間で排除感が高まるリスクがある。これを回避するには、国家は次のような補完的なメカニズムを作成する必要があります。

• 非公式部門から公式部門への移行プログラム

• 自営業と零細起業家精神の支援

• デジタルおよび技術スキルのトレーニング

• インターンシップおよび求人紹介プログラムのための官民パートナーシップ

社会保護と経済促進を組み合わせた統合的なアプローチを通じてのみ、この国は持続可能で包括的なシステムを構築することができます。

6. 結論: 理想と可能性の間

失業給付金の創設は、社会的かつ象徴的な影響力を持つ重要な取り組みであり、社会正義への取り組みを強化するアンゴラ国家の取り組みを示しています。しかし、労働市場の構造改革、国民生産を促進する政策、雇用の正規化がなければ、この措置は行政のレトリックの道具となり、国の社会経済的現実を変えることはできないかもしれない。

アンゴラの課題は、失業者を認めるだけでなく、彼らが失業をやめる条件を整えることである。
真の社会的保護は、国家の団結と国民の生産的自治とのバランスから生まれます。

ピーター・ドラッカーが言ったように、「未来を予測する最良の方法は、未来を創造することだ」。

そして、この場合、未来を創造するということは、補償政策を価値創造、イノベーション、生産的包摂の政策に変えることを意味します。