兆ドル規模の問題：富裕国は気候変動支援で何を負っているのか？

昨年アラブ首長国連邦で開催された国連気候会議は、世界各国が化石燃料からの移行という画期的な合意を支持し、驚くほど盛況のうちに終了した。 数週間にわたる緊迫した交渉を経て、この会議では、再生可能エネルギーの導入拡大、気候災害への適応、石炭、石油、ガスの使用からの脱却など、前例のない数多くの約束が盛り込まれた。

アゼルバイジャンのバクーで開催される今年のCOP29会議での疑問は、その大規模な取り組みにどれだけの費用がかかるかということだ。 先進国が恵まれない国々に負う資金規模についての長年にわたる世界的な議論の末、 脱炭素化 交渉担当者は12月の会議終了までに、今後数十年間にわたる気候変動支援の財政目標について激戦をかけて合意する必要がある。 この新しい目標は、気候変動交渉担当者によって「新しい共同定量目標」と呼ばれており、2015年のパリ協定を遵守し、米国のような先進国からの化石燃料排出の害に対処するために重要です。 アジアやアフリカの最貧国の一部は、気候危機への貢献が微々たるものであり、資金がなければ、化石燃料から経済を移行し、温暖な世界に適応する可能性はほとんどない。

前回世界がそのような目標を設定したときは、うまくいきませんでした。 2009年に遡ると、富裕国は2020年までに毎年1,000億ドルの気候変動資金を貧しい国に送ることに合意した。世界銀行の推計によれば、この数字は世界の年間需要の半分にも満たないが、富裕国はその目標にすら及ばなかった。去年までの彼らの目標。 それでも、オックスファムのような一部の援助団体は、これらの国々が援助を数百億ドル水増しまたは二重に計上していると主張している。 その一方で、援助必要額の国際推計は数兆ドルに膨れ上がっています。 その結果、気候変動資金を巡る協議には依然として不満と不信感が色濃く残り、過去２年間この目標について議論してきた外交官らは合意に向けてほとんど進展がなかった。

新たな目標の基礎を築く一連の事前協議の最初の会合のために、数十人の交渉担当者が今月下旬にコロンビアに向かう中、発展途上国は1000億ドルの約束の失敗を、より大きな目標を達成するためのてことして利用しようとしている。献身。 気候変動の脆弱な国々からの長年の擁護を経て、インドとサウジアラビアの経済大国は気候変動支援を年間1兆ドルに達するよう正式に要求しており、交渉は未知の領域に突入する数字を突きつけている。

気候変動援助を10倍以上に増額すれば、アフリカやアジアの貧しい国々で差し迫った気候変動の影響を見つめている何百万人もの人々の生活見通しが変わる可能性があるが、専門家らは、インフレや国内混乱に対処する多くの富裕国にとって天文学的な数字は難しいだろうと言う。 。 さらに、資金を最も必要とする脆弱なコミュニティに確実に資金が届くようにするための強力な保護策がなければ、この取り組み自体はあまり意味がありません。

非営利団体「天然資源防衛評議会」の気候変動金融専門家ジョー・スウェイツ氏は、「各国がTワードを使用しているのは良いことだ。なぜなら、それは私たちが必要とする野心の規模に対処しているからである」と述べた。 「しかし、重要な問題は、それをどのように打破するかという政治的な問題です。」

世界は何年も前から、1,000億ドルという目標には根本的な欠陥があることを知っていた。その目標数値は、発展途上国における気候変動の被害が増大していくのに匹敵するにはあまりにも低すぎた（最近の試算では年間約2兆4,000億ドルとされている）。 そして、裕福な国からの援助の3分の2以上は補助金ではなく融資によって行われており、貧しい国は気候災害に対応するためにより多くの債務を負うことを余儀なくされている。 一部の国は、海辺のホテルやジェラート店への援助を気候変動支援として数え、その貢献を誇張しようとした。

国連外交のペースが遅いため、途上国は米国や欧州連合の相手国と新たな数字を話し合う機会を10年以上待たざるを得なくなった。 そのチャンスが到来した今、これらの国の多くは、かつてはばかばかしいと思われたレベルまで要求を拡大し、気候変動資金の底上げを図ろうとしている。

インドは2月に他の交渉担当者に宛てた書簡の中で、「先進国は主に補助金と譲許的融資で構成される年間少なくとも1兆米ドル」、つまり超低利融資を提供する必要があると主張した。 サウジアラビアは、中東諸国のグループを代表して書簡を送り、わずか数日後に次のように述べた。 [target] 先進国から発展途上国への1.1兆米ドルの資金」に加えて、最後の目標の失敗による滞納も発生します。 国際通貨基金のデータによると、経済規模が1兆ドルを超える国は世界でわずか19カ国しかありません。

インドとサウジアラビアがこの数字を支持したという事実は重要である。 インドは世界で最も人口の多い国であり、最大の排出国の一つであり、エネルギー転換資金のための援助を未だに必要としている最大の国として、気候変動交渉において大きな政治的影響力を持っている。 一方、サウジアラビアは世界で最も裕福な国の一つであり、より貧しい国々への援助を送るために米国や欧州連合に加わるよう強い圧力にさらされている。 今のところ数字に名前を挙げているのはこの2か国だけだ。

専門家らによると、このような野心的な目標の設定には賛否両論があるという。 一方で、非常に高い目標を掲げて月を目指すことは、貧しい国にとっては、富裕国が約束を果たさない可能性に対するある程度の緩衝材となる。 一方で、裕福な国の有権者や政治指導者が目標を支持しない場合、この戦略は裏目に出て、貧しい国がほとんど援助を受けられなくなる可能性がある。

例えば、米国議会はウクライナに約600億ドルの新たな援助を送るかどうかをめぐって何か月も争っており、多くの議員が数兆ドル規模の世界的取り組みへの支援に二の足を踏むのは間違いない。 分裂した議会で気候変動支援を動員することは、これまでの数年間で困難な取り組みであることが判明した。 新たな目標を支持することは、選挙の年を見据えるバイデン大統領や他の気候変動推進指導者にとって責任となる可能性さえある。

米国や英国などの先進国や欧州連合（EU）加盟国は、交渉仲間への書簡で目標の数値目標を提案していない。 その代わりに、民間資金を動員する方法や援助寄付が適切な地域社会に確実に届くようにする方法について、より広範な議論を奨励しており、例えばカナダは「量子エネルギーを確立するための実用的なアプローチ」を提唱している。 [goal size]」 米国は規模に関する議論を避け、書簡の中でどの国が援助金を拠出すべきか、どの国が援助金を受け取るべきかという問題に焦点を当てている。

「これでも [trillion] この数字は発展途上国のニーズをよりよく反映しているが、変化する地政学、エネルギー安全保障への懸念、スタグフレーション、国内政治といった先進国の現在の制約を考慮すると、達成は困難な結果となるだろう」と同センターの気候金融専門家アマン・スリヴァスタヴァ氏は述べた。インドに本拠を置くシンクタンク、ポリシー・リサーチのために。

しかし交渉担当者や気候変動擁護活動家らはグリストに対し、新たな目標の構造は最終的な規模と同じくらい重要だと語った。 1,000億ドルという目標は低すぎたが、何が「気候金融」とみなされるのかがあまりにも曖昧で、多くの裕福な国は無条件の補助金ではなく融資や民間投資を行うことに重点を置いていた。 これらの国々はまた、多くの国が要求してきた洪水や干ばつに対する援助よりも、再生可能エネルギーやエネルギープロジェクトに対してはるかに多くの援助を提供する傾向がありました。

「お金という量子についてだけを話す必要はありません。お金の質についても話す必要があります」と、開発を支援するラテンアメリカ・カリブ海地域気候金融グループの創設者サンドラ・グスマン・ルナ氏は言う。この地域の国々は気候変動援助資金を追跡し、アクセスしています。

最も可能性の高い結果は、一部の交渉担当者が複数の同心円状の層を備えたタマネギに例えられる構造です。 米国、欧州連合、その他の裕福な国は、防潮堤や飲料水システムなどの不採算プロジェクトに補助金の形で多額の公的資金を拠出するだろう。 他の層には、豊富な富を持ちながら気候変動支援にあまり寄付したことがないサウジアラビアやアラブ首長国連邦などの新たな拠出国からの追加補助金や、投資家や銀行からの民間融資が含まれる可能性がある。 このアプローチは、自然と絶滅危惧種を保護するための2022年の協定である昆明・モントリオール世界生物多様性枠組みを模倣するものであり、これには「階層化された」一連の約束も盛り込まれている。

しかし、COP29に先立って気候変動支援のためのこれほど複雑な構造を構築するのは大変な仕事になるだろう。 1兆ドルの目標に対する新たな支持にもかかわらず、富裕国と貧困国の間では、誰が目標に貢献すべきか、助成金や融資からどれだけの資金を調達すべきか、そして富裕国がその分担金についてどのように責任を負うべきかについて依然として大きな意見の相違がある。 富裕国は、サウジアラビアやアラブ首長国連邦を含むより幅広い拠出国グループと、援助拠出金に民間資金をより柔軟に含めることを主張している。 中国やサウジアラビアなどの国々は、巨大な経済規模を持ちながら歴史的に炭素排出量に占める割合が低いため、米国とEUに最大の負担を求めている。

COP29まであとわずか7か月だが、交渉担当者はまだアイデアを文書化することさえできておらず、文書候補の草案は夏まで現れない可能性が高い。 そこから、世界の気候変動指導者らは、バクーでの会議の時間が切れる前に、できるだけ多くの詳細を解決するために全力を尽くします。 スウェイツ氏は、このプロセスをパズル ゲーム「ラッシュアワー」に例えました。このゲームでは、プレイヤーは 1 台の車が逃げられるスペースを空けるために、グリッド上で数台の車を動かしなければなりません。

イタリアのシンクタンクECCOの気候金融専門家エレオノラ・コゴ氏は、「合意は成立したと思っていても、事態が破綻する可能性があるため、予測するのは難しい」と述べた。 （コゴはこれまでの気候資金交渉で欧州連合を代表して交渉を行ってきた。）

現在、両者の隔たりがどれほど離れているかを考えると、各国がCOP29終了までにすべての詳細を詰めることができるかどうか疑問だとコーゴ氏は言う。 最も可能性の高い結果は、おおよその規模などの「いくつかの中核的要素」に関する基本合意と、残りの部分については後で解決するという約束だ。 これにより、補助金を拡大するという富裕国からの強い約束、1,000億ドル目標のような枠組みの弱体化、あるいはその中間など、さまざまな約束が生まれる可能性がある。

「テーブルにある要求は非常に異なり、出発点は非常に遠いです」とコゴ氏は言いました。 「すべてオープンです。」

編集者注: Natural Resources Defense Council は Grist の広告主です。 広告主は Grist の編集上の決定に何の役割もありません。