下院議長が空席になった場合の法的失敗

下院議長の評議会からの会員資格を剥奪するという連邦裁判所の決定は、下院議長の地位に空席が生じ、新しい大統領を選出する必要が生じたため、法的および政治的危機を引き起こした。政治プロセスの形成以来普及してきた規範に従って、下院は以前にも年末にこのような危機を目の当たりにしており、2008年には4か月間続いたが、前者のマフムード・アル・マシュハダニ博士がその危機を迎えた。下院議長は辞任を余儀なくされ、下院議長の職は空席となり、代わりにイヤド・アル・サマラライ氏が選出された。 この危機の法的側面を明らかにするために、この記事は、下院議長の空席に対処する際の法的欠陥の一部と、この危機を克服するための適切な解決策を取り上げるものとして作成されました。それは将来に現れます。

法的欠陥の兆候:

この欠陥は、憲法の条文、法律、規制、内部規則、および主題に関連する司法判決を通じて、ポジションの空席という法的側面で表現されます。

通常、憲法は、各機関の管轄権、その権限、およびそれらの間の関係に関する国家機関の業務に関する一般原則を規定しており、それに基づいて法律が制定され、適用のための詳細な指示を含む規則や規制が制定されます。新たな状況が発生した場合、または対処されていない状況が発生した場合、または申請時に紛争が発生した場合、ここでは、司法府が下す判決を通じて立法のギャップを埋めるという司法の役割が強調されています。 連邦最高裁判所が代理を務め、訴訟当事者が紛争を解決するための避難所となっている。

まずは憲法

下院議長の選挙に関する 2005 年イラク憲法は、次のように規定しています。 (下院は、その最初の会期で、議長、次に第 1 代議員、第 2 代議員を議員の絶対多数によって選出するものとする)直接秘密選挙による議員の数）第55条) ) このテキストによれば、次のような注釈を含めることができます。

– イラク憲法では、共和国大統領の職が空席の場合（第 72 条 C 項）、首相が空席の場合（第 72 条まず、第 81 条）これは憲法を改正する際に避けるべき明らかな欠陥です。

– 立憲議員は絶対過半数の獲得のみで勝利を決定し、どの候補者も絶対過半数を獲得しなかった場合には言及しなかった。

– 憲法は、下院議長を選出するための会期中の選挙ラウンドの数を指定していません。

– 彼は、第 1 回投票で最も得票した 2 人の候補者を選出し、第 2 回目でその候補者の間で競い合い、勝者が勝者となるなど、複数回の選挙に立候補する場合に必要な段階的過半数を獲得しませんでした。共和国大統領を選出する場合と同様に、誰が最も多くの票を獲得するか。ここで (… は議員の 3 分の 2 の多数によって共和国大統領に選出される。いずれの候補者も必要な過半数を獲得しない場合、競争は最も多くの票を獲得した候補者間で行われ、2 回目の投票で過半数の票を獲得した候補者が大統領に宣言されます (第 72 条 C 項)。

2番目: 法律

下院は、下院の仕事と管轄権を規制する細則を発行し、第 12 条第 3 項の次の文言を通じてその職に欠員が生じた場合に対処した。または何らかの理由で彼の2人の議員のいずれかが空席になった場合、下院は開催する最初の会期で絶対多数によって彼の後継者を選出するものとする。ブロック間の政治的バランスの管理に従って空席を埋めるため）

細則の文面から次のことが明らかです。

– 下院の最初の会期は、新しい大統領を選出するために空席が宣言されたときとする。

– 選出された大統領は絶対多数を獲得しなければなりません。

– 選出された大統領は、政治的抑制と均衡、つまり、この地位に対するブロック間の通常の配分に従っていなければなりません。

この文書から、議員は、職が空席になった後の最初の会期は新しい大統領の選出に充てられると決定したが、下院がこの会期で大統領を選出できなかった場合にその作業を継続するかどうかについては言及しなかった。あるいは大統領が選出されるまで会期は中断されるだろうか。

立法文の欠陥は、下院が議会の末期を超えない下院議長の選挙期間を追加することにより細則を修正することにより（第12条第3項）回避することができる。その職が空席と宣言された議会の任期内に、競争は第2ラウンドに限定されるとのこと。 最多得票を獲得する候補者は 2 人だけなので、勝者の絶対多数を獲得するのは容易です。

それは言及する価値があります それは起こった これと同じ 衆議院の問題 Bマフムード・アル・マシュハダニ氏が2008年12月23日に辞表提出を余儀なくされ、いずれかの議席の失敗により下院議長の職が約3ヶ月間空席となった後の最初の議会。 2009 年 2 月 18 日と 19 日に行われた 2 回の投票ラウンドで候補者が絶対多数を獲得したが、2009 年 4 月 19 日にイヤド・アル・サマラライ氏が大統領選で大統領に選出されるまで、評議会は議長不在のままとなった。絶対多数派。

第三：司法判断

司法判決は、法律や慣習に加えて、法的規則の源泉の 1 つです。裁判官の仕事は、提起された紛争に法文を適用することです。生命の複雑さと発展、そしてそれが生み出す新たな出来事に伴い、立法府は法文を適用します。あるいは、憲法の条文が、どれほどうまく形成されているとしても、すべての前提に立ち向かうことはできないということは、実際の現実にも起こり得ることであり、ここから、憲法、法律、規制の条文の解釈源としての司法の役割が生まれます。 、国内法および規制の合憲性を決定し、法律、決定、規制、発行された指示および手順の適用から生じる問題を決定するために、連邦最高裁判所に代表される司法機関に訴えます。

最初の司法判断

下院議長に欠員が生じた場合に憲法条文に欠陥があったこと、および欠員が生じた場合に下院細則が十分に規定されていなかったことを考慮して、憲法司法に訴えることは避けられないため、下院は、下院議長の辞任に伴い空席となる下院議長の職について、第一審で連邦裁判所に訴えた。 2008 年、下院 – 下院第一副議長室は、第 3 項の規定に基づき、2009 年 1 月 3 日に連邦裁判所に対し、下院が開催するその後の会議の合法性に関する意見を要請した。条文の本文中では下院が言及されており、2009 年 2 月 5 日付けの裁判所の意見は次のとおりである (…下院は立法期間中引き続きその任務を遂行しなければならない)会期は、会則第 12 条第 3) 項に規定されている内容に従って新しい議長が選出されるまで、その地位に応じて 2 人の副議長のうちの 1 人の議長の下で開催されるものとする。理事会がその条件を満たし、理事会の新しい議長のポストが空席になった後の最初の会期で議事が進行し、その会期中またはその後の合意に従って1つまたは複数の段階で合意される限り。裁判所の意見からは次のことが推測されます。

1- 下院は引き続きその職務を遂行する。

2- 評議会セッションは、評議会の最上位 2 人の副議長の議長の下で開催されます。

3- 下院は会期が終わるまで議長なしで職務を遂行し続ける。

4- 理事会が空席宣言後の最初の会期を大統領の選出に充てる限り、選挙は1回の会期または1段階で決定される必要はない。

この意見を踏まえ、下院は2009年2月18日に開会し、下院議長を選出し5人の代表を指名したが、第1回投票ではいずれも絶対過半数を獲得できなかった。再度選挙が行われたが、どの候補者も絶対多数を獲得できなかったため、下院は継続し、この会期の後、イヤド・アル・サマラライ氏が絶対多数を獲得した2009年4月19日の大統領選挙まで会期を継続した。過半数。

二度目の司法判断

連邦裁判所がモハメド氏の議員資格剥奪を発表したことを受け、第5回下院議会では下院議長に空席が生じた。 アル・ハルブーシ2023 年 11 月 14 日、誰が下院議長の職に就いたため、下院議長に欠員が生じました。下院第一副議長はこの状況を予期して、連邦裁判所に対し、下院議長選出の規制手続きについて、いくつかの提案を盛り込んで説明し、その決定は次のとおりです。

((…衆議院議長の欠員については、衆議院内規第12条の3の規定により処理され、これにより衆議院は会議を招集する必要がある)下院議長の指名の門戸を希望する者に誰にでも開放すること、および評議会議長の選挙の問題を解決するために、指名の門戸を開くのはその会期のみに限定されることを目的とする。審議会の議長は、その会期中、または最初の会期後の次の会期で絶対多数によって選出されるものとする。 （から 第 1 会期のすべての候補者に含まれる – 指名辞退を要求する候補者を除く）ただし、下院は立法期間中その任務を遂行し続けなければならず、その会期は次のいずれかの議長の下で開催されるものとする。新しい議長が選出されるまでは 2 人の副大統領が務めること、そして新しい議長を選出しないことが下院の業務を妨害することを正当化すべきではないこと））

連邦裁判所の判決からは、下院議長を選出するための次の手順が推測できます。

1- 下院の会議を召集し、議長が空席となった場合に議長を選出するための指名の扉を開く。

2- 勝利するには下院議員の絶対多数を獲得する必要がある。

3- 下院は立法期間中引き続きその責務を遂行し、いかなる正当な理由があっても下院の活動を混乱させることはない。

4- 評議会の会議は、新しい議長が選出されるまで、評議会の 2 人の副議長のうちの 1 人の議長の下で開催されます。

5- 指名は最初の会期のみに限定されるべきであり、新しい評議会議長が選出されるまで他の会期に他の候補者を追加することはできません。

6- 最初のセッションでは、候補者は辞退を要求する権利を有します 他のツアーでも。

これに基づき、2024 年 1 月 14 日に評議会議長を選出する議会が開催されましたが、第 1 回投票ではどの候補者も絶対多数を獲得できず、代表者間の争いにより第 2 回投票は開催されませんでした。 、 どれの 昇給につながりました 追って通知があるまでセッションああ 第 1 ラウンドの結果と連邦裁判所の釈明決定を考慮すると、次回のセッションでの候補者間の競争は、第 1 ラウンドに参加した候補者に限定され、可能性があります。 競争相手の数を減らすと、 いずれかの候補者の辞退。

これらすべてから、憲法に根本的な欠陥があることは明らかです… 彼はそのポジションに空席があるという状況には言及せず、それは限られていた 他のラウンドで過半数の割合を減らす可能性については言及せず、絶対過半数によってのみ勝利します。 そして問題はそこにある また で 編集改正できる規約は 同氏が適切と判断した場合はいつでも、第 2 ラウンドの参加者の数を減らし、第 1 ラウンドで最も多くの票を獲得した 2 人の候補者のみに減らされます。

の。アリ・マフディ

バグダッド法経済開発センター副所長