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ロシアの石油収入を狙う新たな計画がホワイトハウスで議論を呼ぶ

バイデン大統領の財務省当局者は、西側諸国の制裁を無視してロシアの石油を世界中の買い手に輸送するのに役立っている老朽化した石油タンカーの艦隊を無力化することを目的とした新たな措置を提案した。彼らの取り組みはロシアを罰することを目的としているが、11月の選挙を前にエネルギー価格にどのような影響を与えるかをホワイトハウスが懸念しているため、停滞している。米国とその同盟国は、ウクライナ戦争の継続に必要なロシアの資金を枯渇させようと、ロシアが海外で石油を販売して得る収入を制限するため、罰金を課すなど新たな措置を講じてきた。しかし、ロシアはこうした制限を回避する方法を次々と見つけており、バイデン政権に規制強化を求める圧力が高まっている。財務省当局者は、ロシアが米国とその同盟国が2022年に課した1バレル60ドルの価格上限を超えて原油を販売することを可能にしている、いわゆる影の石油タンカー船団を標的にすることで、その目的を達成したいと考えている。この上限は、世界的な価格ショックを防ぐために、国際市場での原油の流通を継続しながら、エネルギー輸出から利益を得るモスクワの能力を制限することを意図していた。しかし、ロシアは 上限を大幅に回避したこれにより、莫大な利益を得て戦争資金を調達することが可能となった。財務省当局者はロシアのタンカーを航行不能にしたいと考えているが、ホワイトハウス内の経済顧問らは、それが今夏の原油価格を高騰させ、米国のガソリン価格を押し上げ、バイデン氏の再選キャンペーンに打撃を与える恐れがあると懸念している。現職および元職の財務省当局者らが原油市場への大きな影響のリスクは低いとの分析結果を提示しているにもかかわらず、彼らは提案を承認していない。この議論は、ロシアの石油販売を制限しようとする政権の斬新な取り組みの核心にある緊張を反映している。つまり、米国のドライバーに苦痛を与えることで生じる政治的反発を招かずに、モスクワの軍事力をいかに弱体化させるかという問題だ。この論争は、インフレとウクライナ政策をめぐる政権内部の意見の相違が公に示された稀な事例である。財務省当局者と、ラエル・ブレイナード氏が率いるホワイトハウス国家経済会議の補佐官らが対立している。ホワイトハウス当局者は非公式にはこの手続きは定例的なものだとし、何も決定されていないと強調している。しかし、この遅れは政権内の他の部署の当局者を困惑させており、彼らはブレイナード氏とそのチームから提案された措置が遅れている理由について明確な回答を得ることができていない。現時点では、公に話す権限がないため匿名を条件に話した協議に詳しい複数の関係者によると、ロシアの影の艦隊に対する罰則案は検討中であり、差し迫ったものではない。ブレイナード氏はこのプロセスについて公式に話すことを拒否した。ホワイトハウス当局者は原油価格の懸念と財務省の提案に関する直接の質問には答えなかった。代わりに、ホワイトハウスはバイデン氏の上級顧問であるアモス・ホックシュタイン氏の声明を発表した。「エネルギー制裁を施行するための我々の行動は、エネルギー価格の高騰を防ぎながら、ロシア、イラン、その他の悪質な行為者に厳しい罰則を課すことに重点を置いている。エネルギー価格の高騰は、米国の消費者に損害を与えるだけでなく、我々が責任を追及しようとしている悪質な行為者の収入を増やすことになる」と彼は述べた。ホワイトハウスは、ジャネット・L・イエレン財務長官とそのチームが2年前、ロシアのウクライナ侵攻後の数か月間に策定した原油価格の上限を施行するためにさらなる措置を講じるよう、政権内外から圧力を受けている。侵攻後、米国と欧州は世界最大の石油生産国の一つであるロシアの収入を減らすため、ロシア産原油の輸入を禁止する方向に動いた。しかし、ロシアの侵攻に反対するイエレン氏や裕福な民主主義国の指導者たちは、欧州の禁止措置が完全に実施されれば、何百万バレルもの原油が世界市場から消え、米国でガソリン価格が１ガロン当たり７ドルまで高騰する価格ショックを引き起こすリスクがあることを認識していた。彼らの代替案 その目的は、船会社や保険会社を含む海運業界を利用して、ロシアが原油を1バレル当たり60ドルという割引価格でしか販売できないようにすることだった。これは世界市場の価格より1バレル当たり約25ドル安い価格だ。いわゆる価格上限は 当初は成功したしかしロシアはすぐに回避策を見つけた。その中には、西側諸国の保険に加入せずに運航する老朽化したソブコムフロットのタンカー群（「影の船団」として知られるようになった）を通じて買い手に石油を届けることも含まれていた。タンカー船団と代替的な海上保険のおかげで、クレムリンは石油輸出から引き続き堅調な収入を得ることができ、ウクライナとの戦争の資金を調達することができた。価格上限の批判者は、1バレル60ドルという上限は高すぎる、またバイデン政権は上限の施行に関して特定の側面で甘すぎると主張している。中には、財務省に対し、イランの石油部門に課せられたのと同程度のより厳しい石油制裁をロシアに課すよう求める声もある。イエレン氏は先月、ニューヨーク・タイムズ紙とのインタビューで、価格上限を擁護し、ロシアが価格上限を回避しようとしたことで依然としてコストがかかり、ロシアの原油販売が困難になっていると主張した。イエレン氏は「ロシアが中国やインドに原油を輸送するには、影の船団の獲得や保険の提供という点で非常に高額な費用がかかるようにした」とし、「まだ効果があると考えている」と述べた。それでも、現職および元職の財務省当局者は、政権がさらに踏み込み、影のタンカー船団に特定の罰則を課して販売を制限したり、就役を強制したりすることを望んでいる。 欧州当局は先月 市場に液化天然ガスを輸送することで制裁を逃れているロシア船に罰則を科すためであり、この取り組みは財務省の石油タンカーに対する提案によって補完される可能性がある。財務省の当局者は、価格上限規制下での執行措置の履歴に基づき、提案されている影の石油船団に対する罰則によってロシアの石油が市場から消える可能性は低く、むしろモスクワは価格上限規制下で原油の多くをより安い価格で販売するよう強制されるだろうと主張する経済分析を非公式に作成し配布した。ブルッキングス研究所のグローバル経済・開発プログラムのシニアフェローであるロビン・ブルックス氏と、元財務省高官で現在はブルッキングス研究所の副所長兼経済研究プログラムのディレクターを務めるベン・ハリス氏は、 先月末に同様の分析を公表した。歴史的な証拠は、影のタンカー船団を停止させる取り組みが「世界の石油価格にわずかな影響さえ与える可能性は低い」ことを示唆していると主張している。現在、約 120 隻の船団のうち 20 隻の影の船団タンカーが制裁を受けている。ブルックス氏とハリス氏は、価格の混乱を最小限に抑えるために、政権は追加の 100 隻のタンカーに段階的に罰則を科すことができると書いている。両氏は、これまでの執行措置の証拠を示し、いずれも石油市場に大きな影響を与えていないことを示している。「これは因果関係からは程遠いが、ソブコムフロットの船舶に対するさらなる制裁が原油価格の高騰を引き起こす可能性は低いという考えを裏付けるものだ」とブルックス氏とハリス氏は書いている。ホワイトハウス当局者は最近、価格上限と関連する執行措置は今のところロシアには打撃を与えているが、アメリカのドライバーには打撃を与えていないと主張している。「エネルギーアナリスト、さらにはロシア当局者自身も、我々の執行活動の強化とロシア産原油の値引き増加を結び付けている。同時に、ロシアの輸出量は高水準を維持し、2022年に多くの人が懸念していた価格高騰は回避されている」と、国際経済担当の国家安全保障担当副補佐官ダリープ・シン氏は5月下旬、ブルッキングス研究所で述べた。 #ロシアの石油収入を狙う新たな計画がホワイトハウスで議論を呼ぶ